《中国纺织服装企业社会与环境尽责管理指南》的制定与实施

梁晓晖

摘要：中国纺织服装行业顺应国际国内趋势和行业发展需要，在充分研究和广泛征询意见的基础上，于2023年推出了《中国纺织服装企业社会与环境尽责管理指南》。该指南回应企业发展现实和能力需求，融合国际规范与中国行业实践，引入多方参与和技术支持，将尽责方法与尽责议题相结合、行业场景与尽责行动相结合、风险管控与业务运行相结合，对我国相关行业开展尽责管理做出了有益的探索。

关键词：纺织服装  社会与环境  尽责管理

一、尽责管理的国际标准与国内发展

尽责管理（due diligence）是指企业识别、预防、减轻和处理实际和潜在不利影响的过程，这一过程既是企业履行对相关方的责任，实现负责任经营的基本管理方法，也是企业决策和风险管理的必要组成部分。2008年，联合国在关于工商企业与人权的“保护、尊重和补救”框架中，首次在国际普遍性规范层面确立了“人权尽责”这一方法论。经济合作与发展组织在2018年推出了《经合组织负责任商业行为尽责管理指南》（《经合组织指南》）。这两个文件中设定的“人权尽责”和“负责任商业行为尽责”管理方法和流程是国际上企业开展尽责管理，确保负责任行为的最重要的国际标准和关键参考点。

2021年9月，中国政府发布的《国家人权行动计划（2021－2025年）》中首次明确提出，促进工商业在对外经贸合作、投资中实施人权尽责。这为包括纺织服装企业在内的中国企业了解和实施社会与环境尽责管理奠定了政策基础，并促进了新的行业行动。2023年，中国企业在供应链社会与环境尽责管理领域的实践也达到了一个新的高度。一方面，更多企业在2023年推出了供应链尽责管理政策或制度；另一方面，中国企业的社会和环境尽责管理透明度持续提升，尤其是，供应链尽责管理成为企业ESG报告或可持续发展报告的重要内容，并且在2023年，部分企业持续或开始单独发布供应链尽责管理报告。

二、中国纺织服装行业的尽责管理基础

经过数十年的发展，中国的纺织服装行业已经成为具有明显的国际竞争优势和高质量生产力的行业。同时，行业发展格局的变化也对行业企业掌握、适应和运用尽责管理的能力提出了越来越严峻的挑战。

首先，越来越多的中国纺织服装企业正成长为全球细分行业的“链主”企业或直面消费者的品牌企业。这意味着，立足供应链且聚焦社会与环境风险的尽责管理须成为企业履行社会责任、推进可持续发展的基本功。其次，对于数量众多的依存于国内外采购方和品牌商的中国供应商企业而言，其客户基于法律合规、风险管控或价值创造的供应链尽责也对它们提出了更加细密和严格的要求，包括充分理解和适应供应链尽责管理。最后，越来越多中国纺织服装企业也正随着“一带一路”倡议的推进而在海外投资设厂，“出海”拓展的中国纺织服装行业投资者必须重视相关的ESG风险，而开展持续的尽责管理是识别和应对此类风险的必由之路。

上述行业发展现状决定了广大中国纺织服装企业需要了解并践行社会与环境尽责，尤其需要在供应链上落实尽责管理，这也是制定和推行《中国纺织服装企业社会与环境尽责管理指南》（《指南》）的现实基础。同时，《指南》的开发也需要建立于对企业的意识、现状和能力的充分了解之上。为此，中国纺联在2019-2020年就开展了“中国纺织服装企业的供应链尽责管理”专项调研。调研发现，企业的尽责管理水平整体偏低，但肯定尽责管理的积极作用，其尽责管理驱动力主要来自客户，同时，尽责管理举措存在系统化不足的问题。

三、《指南》的开发理念与内容构建

《指南》的开发理念，首先扎根企业发展现实和能力需求，立足于中国纺织服装行业的客观现实，旨在为企业开展尽责管理，建设负责任、可持续的企业和供应链提供实用、完整和系统化的工具。其次，《指南》融合了国际规范与中国行业实践，充分吸收了《指导原则》中确立的“人权尽责”理念和《经合组织指南》建立的尽责管理方法，便于企业在更广泛的全球供应链系统中对接此类国际标准。最后，《指南》的开发引入了多方参与和技术支持，包括经合组织负责任商业行为中心、纺织服装行业企业、学术界、社会组织、其他行业组织和社会责任标准机构等利益相关方及其技术、经验和网络。

《指南》的内容建构，以权威性、系统性、全面性、实用性和易读性为基本导向，做到了“三个结合”，即尽责方法与尽责议题相结合、行业场景与尽责行动相结合、风险管控与业务运行相结合。

1.尽责方法与尽责议题相结合

《指南》的六个章节可以分为“尽责方法说明”和“尽责适用议题”两个互相关联的部分。第1章融合并参照《指导原则》和《经合组织指南》，详细、权威和系统地说明了“社会与环境尽责”的管理方法和流程。《指南》的第2-6章分别说明面向纺织服装企业最重要的五个议题，即员工、客户与消费者、社区、环境、反腐败，以及企业应如何将以上尽责方法具体应用于对这些议题的管理。每个章节嵌套第1章中的尽责管理框架，但会重点说明不同议题中领域的突出和重要风险，以及终止、防范或减轻相关风险的具体管理方法和可能的补救方法与机制。

2.行业场景与尽责行动相结合

在各个议题下提供风险孕育、发生甚至蔓延扩大的“行业场景”，是《指南》区别于其他类似文件的一个独创而重要的特点。《指南》在五个议题领域提供了60余个“行业场景”，虽然不能穷尽所有可能，但这为企业，尤其是管理能力相对低下的广大中小纺织服装企业提供了场景化、联想式的理解尽责风险和运用尽责管理的实用指导。

3.风险管控与业务运行相结合

《指南》的立意在于有效管控社会与环境风险的同时，确保和促进可持续的业务运行和企业发展。因此，《指南》也注重将社会和环境风险的识别管控与业务的全生命周期相结合，希望企业在业务运行中，甚至是通过业务运行来识别和管控社会与环境风险，同时，社会与环境风险的识别与管控又能促进业务的健康、可持续运营。

四、《指南》的实施与推广

《指南》的实施在《指南》开发的后期就已经开始。2022-2023年，中国纺联开展了一系列《指南》培训活动，对《指南》内容进行全面与深入解读，前后共有超过400人次参加了三场培训，包括数十家中国和国际服装品牌。同时，《指南》也被纳入2023年中国纺联开始推行的一系列诸如家庭友好企业、ESG披露与评价以及区域可持续发展合作等项目的支撑文件和能力提升工具。

在国际层面， 2023年，中国纺联借助经合组织主办的一系列关注社会与环境尽责的会议，以及其他国际会议与国际合作机制，向国际社会尤其是国际品牌推广《指南》及其实施活动。2023年，随着越来越多发达国家和地区如欧盟推出供应链人权尽责立法，《指南》作为连接这些立法与中国企业的桥梁作用也逐渐展现出来。2023年下半年，在中国纺联与有关国际机构探讨支持中国供应商应对尽责立法的合作项目时，《指南》成为双方共同认可的提升企业尽责管理意识和能力的基础工具。

作者简介：梁晓晖，中国纺织信息中心副总经济师、中国纺织工业联合会社会责任办公室首席研究员。

来源：《中国人权事业发展报告（2024）》