江苏省如皋市被称为世界长寿之乡，可是这里有一群从重庆、四川、贵州等地远嫁而来的“外来妹”，她们过着少则三五年、多则三十年的无“户口”、无身份证的生活，成为无法享受当地教育、医疗、社保等保障的“黑户”，甚至出门买车票、住旅馆都困难重重……

民警与“外来妹”的爱心情结

鞠九江 苏维维 王桂兰 王俊

　　2013年2月2日上午10时许，在江苏省如皋市柴湾镇双龙村的一户农家小院，金色阳光洒满院子，女主人邵林芳笑容满面地从市公安局治安大队副教导员、户政科科长许丽华手中接过梦寐以求的崭新户口簿。她连声道谢：“你们为我迁来户口，今后孩子上学不用愁了，丈夫外出务工方便多了，从此我也告别了‘外来妹’称呼，今后的日子更踏实了……”

　　邵林芳是2011年3月该市公安局开展“为无户口‘外来妹’送温暖”活动的受益者之一。两年来，当地民警先后6次背起行囊，远赴10个省72个市、县，行程3万多公里，到“外来妹”原籍查找户口迁移有效证据，已为316名无户口“外来妹”成功办理了落户手续，使她们甩掉了 “黑户”帽，其他100多名“外来妹”户口的迁移手续也正在紧锣密鼓地调查办理中，从而打造了如皋公安“爱心户口、一本情深”的特色品牌。

如皋市公安民警赴重庆山区“外来妹”家中外调。

　　全警走访，社情民意放心头

　　如皋是全国综合实力50强县（市）、我国沿海最早对外开放的县（市）之一，是一个拥有145万人口的县级大市，改革开放以来吸引了大批外来务工人员。目前，外来长期定居人口近两万人。根据社区民警及村干部提供的情况，市公安局梳理后发现，由重庆、四川、贵州等地远嫁而来的无户口“外来妹”达497人，她们最长的已在此结婚生子定居生活了30年。按现行规定，公民迁移户口，须由本人或者户主持有效迁移证件，向户口登记机关申报迁入登记。“外来妹”成“黑户”一般有几个原因：第一，在原籍从未登记过户口；第二，在原籍虽有户口，但因长期在外已被注销；第三，在原籍有户口，因种种原因无法回原籍迁移；第四，在办理户口迁移过程中，迁移手续遗失。这些“外来妹”大多无法提供原始的户口证明材料，她们落户难上加难。

　　“我们村里有几个外地嫁过来的村民，有的都20多年了，生的孩子将近20岁了，到现在她们的户口还没有迁进来，村里面临拆迁，没有户口的外来媳妇涉及到的拆迁补偿问题、拆迁后的落户问题无法落实……”

　　“外来媳妇的户口不迁过来，我们没有办法帮她们办理农保，她们也不能享受本地的优惠政策……”

　　“时至今日”，柴湾派出所所长朱敏建说，“回想起2010年年底人口普查时村干部的上述话语，心里仍然如同打翻了五味瓶。”那一次的人口普查，村干部向他反映，村里不少远嫁而来的“外来妹”户口一直没有迁入本地，不管是生活还是工作都存在诸多不便。“其实何止是不便，没有户口就没有身份证，也不好办暂住证，意味着是‘黑户’，该享受的政策享受不到，即便打工也未必有工厂愿意招收。”朱敏建随即将这一情况上报给市公安局户政科。

　　“民生无小事！”这是市公安局治安大队副教导员、户政科科长许丽华的第一反应。全市随即开展的“全警大走访”活动中搜集的社情民意印证了许丽华的判断：“外来妹”成“黑户”现状及急需迁入户口的呼声反映了遗漏在农村的一大块户籍缺口。2011年3月，一场覆盖如皋大地的“为无户口‘外来妹’送温暖”活动在全市开始了。

如皋市公安局治安大队副教导员、户政科科长许丽华（中）为“外来妹”发放户口簿。

　　排忧解难，勇挑重担不畏惧

　　“外来妹”原籍在哪里？嫁到本地后是什么原因导致她们不能落户？活动伊始，这些疑问让公安民警感到相当棘手。然而，困难面前，民警们无一人打退堂鼓。他们跑乡镇，进农户，与分布在市各乡镇的497名无户口“外来妹”挨个儿见面，逐个儿建档。对自愿申请、法律手续齐全、本人符合户口迁移规定的“外来妹”，警方简化程序，直接办理户口迁移；对因路途遥远、家庭困难等因素而造成无法回原籍获取迁移手续的，警方通过网上核查和与原籍地派出所联系，通过函调、传真等方式办理户口迁移手续。

　　“宁可自己苦和累，不让一人疏与漏，”这是许丽华回应无户口“外来妹”的承诺。经过梳理，许丽华发现未能从网上查到人口信息的“外来妹”还有200多人。她们原籍远在重庆、四川、贵州等偏僻山区，通信不畅，无法与原籍地派出所取得联系，为数不少的“外来妹”甚至连原籍地名都说不上。

　　一边是已落户“外来妹”的千恩万谢，另一边是无户口“外来妹”的急切期盼，许丽华有一种时不我待的紧迫感和责任感。她说：“做任何事都会遇到困难，关键是要找到解决的办法。”许丽华面对着一块又一块“难啃的骨头”，提出了一个想法：“集中外调，奔赴无户口‘外来妹’原籍所在地，为她们查找户口迁移有效证据。”当许丽华将这个想法告诉同事时，大家异口同声表示赞同。尽管他们清楚，这是一场肩负重任的“持久战”，但个个都心甘情愿挑重担。为了获取“外来妹”原始的有效户籍信息，由治安大队户政科牵头，挑选了4名基层工作经验丰富的民警分成两组，远赴外省市外调，查找信息，收集证据，尽最大努力帮助“外来妹”解决落实户口难题。

如皋市公安民警在外调时帮助“外来妹”张建妹(右)找到了失散15年的母亲（左）。

　　跋山涉水，爱心户口有归宿

　　“我们跋山涉水、千里迢迢取回的不仅是‘外来妹’落户的有关手续，更多的是一份沉甸甸的关爱责任。”许丽华说。

　　家住重庆市武隆县的陈秀，28年前在表哥的介绍下，嫁给如皋市下原镇胡某为妻。如今，孙女都上小学6年级了，只会写自己名字的陈秀却一直未与家人联系过，她对老家现在的情况一无所知。2011年7月，下原镇派出所社区民警主动上门做陈秀户口落户的工作。

　　迁入户口，必须回到老家重庆办理迁移手续。一提起户口要落户，陈秀泪如雨下。她说，快三十年了，对老家早已模糊不清，根本就不记得老家的境况，陈秀只记得老家在重庆武隆的一个山沟里，至于父母是否健在，家里还有些什么人，她一无所知。

　　骄阳似火的七月，许丽华和同事携带重庆市地图远赴陈秀的老家武隆县。为了查找陈秀户籍证明材料，他们翻越了8个山头，当到达山坡上的派出所时已近下午4点。她们顾不得休息，在当地派出所的帮助下，不仅找到了陈秀的原始户籍材料，还在当地民警的引导下来到陈秀的老家。

　　三间破旧低矮的土坯草房，屋内冷清清的，没有一样家用电器，这便是陈秀的老家，贫穷落后的窘境令人心酸。当许丽华说明来意时，已经白发苍苍的老母亲忽然“哇”地一声嚎啕大哭。原来，快30年了，陈秀的母亲和家人都以为陈秀已离开人世，没想到，失散28年的女儿终于有了音讯。

　　许丽华当场拔通了陈秀的电话，这对骨肉分离的母女终于在分离28年后第一次通上了电话。电话这头，妈妈泪水滂沱，电话那边，女儿抽泣不断……临别时，许丽华悄悄地从自己口袋里取出500元钱塞给陈秀的母亲，但这位贫穷而坚强的母亲说什么也不肯接收，后在村干部反复劝说下，她才接过了这笔钱。“你们帮我找到了女儿，还给我费用，我，我咋办哩？”老人激动得语无伦次。“大娘，人民警察为人民，这是应该的！”许丽华安慰着老人。

　　“我的老家到处都是山，民警同志为了帮我查找户籍档案，爬了很多山、走了很多路，吃了很多苦。如今，我正式落户如皋了，这份恩情我一辈子都忘不了。”摆脱了28年“有名无份”困扰的陈秀从民警手中接过户口本，感激涕零。

　　手持红本，跪地感谢好民警

　　四川省万源市的苏某，20年前嫁到如皋市下原镇曙光村，因在迁移户籍过程中意外将迁移证丢失，如今儿子已长大成人，她还是个“黑户外来妹”。为了帮她圆上户口梦，2011年5月下旬，如皋市公安局户政科两名女民警踏上赴四川外调的旅程。

　　到人烟稀少的山区出差外调，是个既苦又累的活儿。女民警们进入四川万源，满眼尽是悬崖峭壁，偶尔还会遇见泥石流和山体滑坡险情。 “不畏险阻，勇往直前，尽快完成任务！”她们手攥着手，相互激励。经过16个小时的艰难攀登，她们终于来到苏某户籍档案存放地的那家派出所。这家坐落在山坡顶上的派出所，储藏室内近千本档案堆得像小山。她们翻阅查找了7个多小时，终于如大海捞针般地发现了苏某的原始户口档案。

　　6月4日下午，当苏某从如皋市公安局治安大队户政科民警手中接过红色户口本时，激动的泪花顺着脸颊汩汩而下，她以农家人最直接最平普的方式“啪通”一声下跪在地，连叩几个响头：“感谢好民警，感谢党和政府……”

　　像这样跪地谢恩的场景，很多基层派出所的民警也经历过。10年前，搬经镇龙桥村的严某去常州经商，与安徽籍打工妹沈某相识后同居。他们未婚生子，忙于生意的严某不得已将儿子送回老家，跟随奶奶一起生活。一晃八年过去了，这对夫妇早已将迁移户口、给儿子补登户口的事儿忘得一干二净，直至去年8月孩子到小学报名时才发现，没户籍办不了学籍卡。

　　严某夫妇急得团团转，他们连夜赶到搬经镇派出所求助。值班的副所长宗建华热情接待了他们，并承诺尽快办理。而严某一家三口，母子俩人一个户口没有迁入，一个户口没有登记，当务之急先要解决孩子户口问题。接下来数日，宗建华走村窜户了解情况，为其孩子办理了户口登记。而为沈某办理户口迁移手续成了一大难题。从小离家的沈某说不清自己是安徽哪里人，在宗建华的再三启发下，她才凭儿时的一点记忆说“好像是安徽芜湖的”。宗建华当即通过全国人口信息大平台查找，一无所获。2012年9月底，他踏上了赴安徽寻找沈某户籍之路。

　　宗建华在安徽历时五天，翻山越岭，足迹遍布芜湖17个乡镇。功夫不负有心人，在当地警方支持下，他不仅找到了证明沈某出生地的依据，还帮她与表舅相认。

　　“活菩萨，活菩萨，我们遇到了活菩萨！”苏某夫妇拿着户口簿情不自禁下跪谢恩。宗建华扶起他们说：“不必介意，为人民群众排忧解难是我们的职责！”

“外来妹”邵林芳喜领户口簿。

　　结对帮扶，涓涓暖流润心田

　　“大姐，最近工作顺心吗？生活上有什么困难，尽管向我们提出来。”

　　“顺心得不得了。有了如皋户口，喜事接二连三，农保社保办齐了，前段时间进厂打工，厂里还帮我办了工资卡，工资月月往卡里打，眼瞅着日子越过越好，开心哟！”

　　这就是民警与该市柴湾镇志勇村28组“外来妹”张群的对话。三间平房，七尺寒舍，是张群一家人的栖身之所。家境虽不富裕，但张群的笑容始终挂在脸上。

　　“外来妹”嫁到如皋，大部分家庭条件都不算好，尽管户口问题解决了，但一时还难以改善她们贫穷的生活状况。于是从2011年下半年起，该市公安局户政科再次打破常规，建立了为“外来妹”送温暖长效机制，发动基层派出所民警上门“认亲”，结对帮扶，送钱送物，以缓解“外来妹”家庭的生活困难。两年来，公安民警对经济困难的“外来妹”家庭开展走访慰问近300人次，捐款总额达10多万元。年终岁末，市公安局户政科还邀请10户特困“外来妹”家庭上门做客，大家就像亲人似的围坐桌旁，喝茶聊天，嘘寒问暖。“这个冬天不觉寒冷！”做客的“外来妹”说。

　　最近，在如皋市公安局启动的新一轮“贫困‘外来妹’帮扶仪式”上，又有10名民警与10名特困“外来妹”家庭结成了帮扶对子。该市公安局长成明表示，力争在2013年底为余下的181“外来妹”办理户口迁移手续，并在两年时间内引导和帮助贫困“外来妹”脱贫致富，走上小康路，从而进一步丰富“爱心户口、一本情深”的如皋公安特色品牌内容。

　　（鞠九江系《南通日报》特约通讯员）