29岁的叶子(化名)是四川省成都市双流县人，从小父母双亡，严重缺少关爱和教育，自十多岁开始，就不停地在看守所、劳教所、监狱轮番度过，直到因抢劫罪被判处有期徒刑3年6个月，被关进四川省率先采用监狱出监工作模式的锦江监狱，他的命运才出现了转机。锦江监狱干警不但使他懂得了感恩和做人做事的道理，而且在他2012年1月6日回归社会时，联系了他所在镇的政府、司法所、村委会，帮他解决安置帮教问题。如今，叶子已有了自己的小家庭，自购了一辆三轮车，在镇上流动售卖蔬菜及猪肉，小日子过得挺滋润。叶子说：“没有锦江监狱就没有我的今天！”

　　这是锦江监狱工作向社会延伸的一个典型事例。叶子是锦江监狱出监工作模式的受益者之一。

　　按照国家司法部2011年3月关于加快出监监狱建设的指示，四川省司法厅、省监狱管理局将部级现代化文明监狱——锦江监狱确定为四川省内首所出监监狱。

黄建华监狱长与英国客人进行监狱学术交流

　　一、规范运行机制 着力打造一支警察队伍

　　一是规范管理警务。监狱先后出台《四川省锦程职业技能培训总校章程》等50余项新制度，同时以省局制定的民警岗位职责规范化体系为蓝本，梳理出500余项工作事项，制定《民警岗位职责标准说明书》，进一步量化工作标准、细化工作流程。

　　二是规范专业警务。监狱将民警工作岗位划分为管理、处理突发事件、教育、服务四大类型，细化民警工作职责。邀请西南政法大学、中央司法警官学院等院校专家来狱授课，有力推动了各岗位民警专业优势的充分发挥。

　　三是规范动态警务。首创“刑务110”快速出警处置的动态警务机制，建立了110指挥中心，组建了110警队，规范了狱内报警、接警、出警、处置程序，提升了狱内处理突发事件工作专业化水平。

　　四是落实科技强警方略。开发调训罪犯信息管理专用软件，率先开通与法院联网的“远程视频听证系统”，实现电子卷宗网络报送、远程证、网上办案，完善了执法链条，畅通了执法渠道。同时在监区试点推广IC卡智能门禁及监控报警系统，筑牢安全稳定屏障。

　　五是创新执法衔接机制。监狱加强与人民法院、人民检察院衔接的同时，多次与邻近职能部门协商，把涉及安全稳定、安置帮教等工作的相关环节纳入制度范畴，形成了整体联动的执法合力。

香港惩教署署长单日坚参观锦江监狱

　　二、打造创新教育体系 实现改造质量不断提升

　　锦江监狱以深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为着力点，突出安全稳定首要职责，把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，全面推进工作。

　　出监教育作为监狱工作的一个重要环节，是指对即将刑满释放的服刑人员开展有针对性的教育培训，帮助服刑人员树立自信心，增强服刑人员融入社会的能力，最大限度地满足服刑人员刑满释放回归社会就业谋生的需求，有效地预防和减少重新犯罪。

　　一是建立“梯度教育”体系。监狱根据罪犯在接受出监教育期间所处的不同阶段，推进由严至宽的管理方式，既有效巩固了罪犯的纪律意识，又使罪犯实现由监狱人向社会人的逐步过渡。

　　监狱确立了“自强不息，固正根生”教育劝导性的方针，以更为人性化的语言进行理念的帮教；以五个学会：学会做人、学会做事、学会吃苦、学会忍耐、学会谋生为教学目标，帮助服刑人员重拾生活的信心，开启新的生活。

　　二是开展针对性教育。监狱结合出监教育工作实际，安排了政策法规、心理健康、职业道德等公共课程，先后与成都职业技术学院、四川烹饪高等专科学校、成都纺织高等专科学校、乐山师范学院等四所高等院校达成联办协议，开设了陶艺、烹饪、电工、服装、蜀绣、种养殖、汽车美容、动漫设计等八个技能培训项目。同时，编印辅导书刊、创办回归网站，争取省人力资源和社会保障厅的政策优惠和扶持。已有469名罪犯通过考试，获得了职业资格等级证书。

　　2011年8月在锦江监狱成立了“四川省锦程职业技能培训总校”， 科学设置教育内容，把常规教育和技能培训有机结合。大力促进狱内教育与社会资源的融合，着力打造社会各界广泛参与、齐抓共建的教育工作新格局。

　　三是尝试“训产结合”新理念。监狱逐步将有关培训专业以加工制造项目形式推向市场，既改变“消耗性培训”，又在企业化的氛围中增强罪犯的纪律意识、质量意识、团队意识、安全意识，实现刑满就业与社会企业生产需要的接轨。

就业推荐会现场

　　三、大胆探索社会适应性训练 实现回归社会顺利搭建

　　锦江监狱围绕“恢复社会人格、增强自主择业创业能力”的工作重心，不断创新监狱服刑人员社会适应性训练模式。

　　一是开展创业培训。监狱聘请成都市就业局专业讲师来狱，围绕找准创业商机、诚信守法经营等重点，为罪犯举办了多期创业培训班，已有近千人获得培训合格证，有效提升了刑释人员的综合就业能力。

　　二是开展模拟训练。在狱内打造以现实社会生活为蓝本的“模拟社区”，建立模拟物业公司、模拟超市，出台“社区居民管理办法”，使罪犯在相对真实的企业环境和生活场景中体验和学习适应社会生活的方法和技能。同时，通过组织狱外实训，让罪犯以实践方式零距离体验社会生活。

　　三是健全无缝对接联动机制。监狱建立了与地方司法局“接茬评估”制度，监狱提前将每名刑释人员相关资料送达地方公安和司法行政机关，并以司法局来狱接收或派员陪送方式，确保刑释人员在第一时间完成报到手续，及时接受地方安置帮教。

　　四是加强回归及就业指导。监狱成立回归指导中心，严格落实罪犯释前谈话制度、定期跟踪回访制度，既为罪犯提供咨询服务、后续帮助，又及时收集反馈意见、总结教学经验。为帮助罪犯顺利回归，监狱积极开展职业推介，搭建罪犯刑满释放后就业绿色通道，已有21家企业与286名临释罪犯签订就业意向合同。

蜀绣班

　　原锦江监狱第一批烹饪专业学员董彬(化名)，四川省大竹县人，因盗窃、脱逃罪被判处有期徒刑3年6个月，2012年1月12日回归社会。在董彬回家后，民警得知其住房倒塌，生活困难，遂及时与当地司法局进行联系，安排专人进行了协调处理。2012年6月12日，董彬打来电话，称自己已经在县城开办了一家中餐馆，生意还不错，邀请民警有时间去做客，民警高兴地对其表示了祝贺。谈起回归后的生活工作情况，董彬感慨地说：“非常感谢锦江监狱的教育，让我不仅学会了一技之长，可以用它来养活一家人，更重要的是让我学会了珍惜现在的生活，也非常感谢县司法局对我的无私帮助和支持。”他还告诉我们：“锦江监狱的管理非常规范，又非常人性化，一直在为刑释人员考虑和解决问题，自己很幸运。”

烹饪培训

　　四、在管理中服务 在服务中创新

　　作为实施出监教育的具体实施机构，成都锦江监狱下一步将有哪些举措？监狱长黄建华接受记者采访时说，监狱将从四方面入手加强管理、体现服务：一是继续发扬创业、创新、创造精神，不断调整理念、思路、方式、方法，使教育改造工作具有时代性、创新性、务实性、方向性；二是秉持“安全、规范、务实、创新”的工作主题，坚持目标、班子、队伍、管理、状态、速度、业绩、形象“八个一流”的发展主题；三是以班子建设为龙头，以规范管理为核心，全面践行中央政法委“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点部署，全力推进规范化、专业化、法制化、信息化建设，努力做好人才兴监、文化育警、科技强狱、练兵强警、生产上档升位，诠释“现代化文明监狱”设施功能完善、工作标准统一、管理过程精细、执法行为规范的丰富内涵；四是以“创一流班子、带一流队伍、建一流业绩”为指导思想，把 CIS企业形象识别系统理论融入监狱文化建设之中，助推监狱的理念识别、行为识别、视觉识别三大监狱文化建设，形成了独具行业特色的价值观、治监理念、行刑方式、群体意识、环境风格、行为规范等，凝聚成个性鲜明、独具魅力的锦江监狱文化体系。

电工培训

　　锦江监狱以规范建设夯基础，以革新机制强推进，确保了监狱连续九年实现安全稳定无事故，同时促进了服刑人员再社会化进程。司法界专家指出，锦江监狱的出监教育模式的工作充分体现了政法机关关注社会和人民群众需求、服务民生的工作宗旨，顺应了刑罚执行工作发展的趋势，为平安四川、和谐社会建设做出新贡献。

　　(作者王小兵系本刊记者)