随着现代科技手段的不断发展，以计算机技术和网络技术为核心的信息化技术在监狱领域也逐步得到广泛应用，这不仅有利于作为刑罚执行机关的监狱更好地承担惩罚与改造罪犯的任务，而且服刑人员的人权保障也得到了进一步加强。

　　一、监狱信息化建设的启动与发展

　　监狱工作信息化建设内容由相应的硬、软件组成，主要包括发达的通讯网络、先进完备的数字化多媒体安防监控系统、智能高效的办公自动化系统和监狱管教信息系统、实用易用的监狱生产治理系统等，最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。各种硬件设施和软件资源被优化组合成一个能满足监狱日常工作需要的完整体系。数字化、智能化、集成化是监狱工作信息化建设的主要指标。因此，监狱信息化建设就是要把以计算机和网络为核心的信息技术广泛应用到监狱各项工作中去，它是将传统的监狱执法、治理、教育手段和现代科技相结合的产物。随着科学技术的不断进步，监狱工作信息化的内涵将不断得到发展和完善。

　　2007年以来，国家司法部认真贯彻落实党中央、国务院关于信息化工作的决策部署，坚持把信息化作为监狱工作的一项重要任务来抓，制定了《全国监狱信息化建设规划》，编制了全国信息化一期工程项目建议书，并获批全国监狱信息化一期工程立项，先后召开了全国监狱信息化建设工作会议和全国司法行政信息化建设工作会议，信息技术在监狱各项工作中的应用日益广泛，全国监狱信息化工作实现了跨越式发展。

　　根据《全国监狱信息化建设规划》，监狱信息化建设的总体目标就是：构建覆盖全国监狱系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系；明显提高监狱信息资源综合开发利用水平，形成全员应用、资源共享的信息化工作格局；显著提高监狱执法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技术应用能力，为推进司法行政系统信息化建设奠定基础。

　　监狱信息化建设的主要任务是建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统。“一个平台”，即网络和硬件平台；“一个标准体系”，即监狱信息化标准体系；“三个信息资源库”，即监狱管理信息库、罪犯信息库、警察信息库；“十个应用系统”，即监狱安全防范和应急指挥系统、监管及执法管理系统、教育改造系统、生活保障及医疗卫生系统、警察管理系统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障系统、狱务公开系统、办公自动化和决策支持系统。

　　近年来我国司法行政信息化建设有了很大发展，特别是监狱信息化建设取得了突破性进展。目前我国监狱信息网络平台已初步形成。北京等21个省区、市监狱局建设完成了覆盖所有基层监狱的省级广域网。各地基本建立了罪犯信息、狱警、警务等信息的数字化管理。各项技术防范工程和信息化标准体系建设不断加强。

　　二、监狱信息化建设对监狱人权保障的意义

　　监狱服刑人员的人权问题，是整个人权领域中一个重要组成部分。对监狱服刑人员来讲，由于其人身自由被依法剥夺，随之就会有其他一些权利的行使被限制或停止。监狱应充分保障服刑人员作为一个人或作为一个公民享有的由宪法规定而又未被依法剥夺或者限制的权利。在这个过程中，监狱人民警察的执法能力、执法水平、执法环境及人权意识至关重要，监狱信息化建设无疑将进一步加强监狱服刑人员人权保障的力度。

　　(一)有利于坚持在教育改造中完善对服刑人员的人权保障

　　实施监狱工作信息化建设就是要在利用好传统改造手段的基础上，运用现代科技手段，提高对服刑人员的改造质量。?我国历来注重服刑人员的矫正回归和发展权。坚持惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨的监狱工作方针。将罪犯改造成守法公民，使其重新做人，顺利回归社会，这是对监狱服刑人员最好的、最负责任的人权保障。2001年司法部提出，监狱工作要以提高罪犯改造质量为中心，要把监狱工作法制化、科学化、社会化建设作为提高罪犯改造质量的途径和措施。2008年我国又提出将刑满释放人员的重新犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，更加注重对罪犯的教育改造工作，更加注重对罪犯回归社会能力的培养，更加注重依法对监狱服刑人员权利的全面保护。近年来在监狱的信息化建设过程中，司法部要求大力推进教育改造资源信息化、模式信息化、机制信息化，建立覆盖面广、信息量大、应用性强的教育改造信息化应用系统，不断提高和改进教育改造罪犯的针对性和实效性。

　　(二)有利于全面推行狱务公开，确保监狱公正执法

　　建设一个公正透明的执法环境，是保障服刑人员人权的一个重要指标。监狱是社会的一扇窗口，向社会宣传监狱，让社会了解监狱，勇于接受社会监督，建设一个有利于监狱发展的外部环境也是十分必要的。通过监狱信息化建设以及狱务公开系统，可以促进监狱公正执法，促进社会各界对监狱的监督。早在1999年司法部就下发了《监狱系统在执行刑罚过程中实行“两公开、一监督”的规定(试行)》，2001年司法部又下发了《关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见》。这项“阳光工程”将监狱的执法活动进一步置于广泛的社会监督之下，促进了监狱公正文明执法，也更加有效地保障了服刑人员的权利。司法部还在全国监狱系统开展了“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，使执法行为进一步规范、公正和高效，这种执法环境也为保护服刑人员权利提供了保障。近年来监狱信息化建设的一个重要使命就是促进公正执法，司法部要求要实现刑罚执行、狱政管理、生活卫生、劳动改造等各项执法工作的网上录入、网上管理、网上监督、网上考核，全面提高公正执法水平。

　　(三)有利于促进监狱安全，稳固服刑人员人权保障的基础

　　监狱安全与服刑人员人权保障相辅相成，做好服刑人员的人权保障，有利于促进监狱安全和社会的稳定，而监狱安全是做好监狱各项工作以及服刑人员人权保障的基础。在我国，罪犯的改造工作被纳入社会治安综合治理的重要环节，监狱的安全不仅为社会治安稳定工作提供了有效保障，也从一个侧面反映了服刑人员改造环境的优良。一方面，监狱要采取有力的监管措施，体现监管工作的科学性；另一方面，确保监狱安全，要求监狱对狱内服刑人员的违法犯罪行为进行有力打击，如打击牢头狱霸等，以确保其他服刑人员权益的实现。在当前监管形势日趋严重的情况下，只有加大对安全防范设施建设的投入，提高监狱物防、技防能力，建立监管安全防范的长效治理机制，才能保证监管秩序的持续稳定和对服刑人员人权保障的力度。而计算机技术的应用更能实现“向科技要警力”的目标。在监狱信息化建设的过程中，司法部要求大力推进应急指挥信息化、安全防范信息化、狱情分析信息化以及生产安全管理信息化，筑牢监狱系统人防、物防、技防、联防“四防一体化”的安全防范体系。

　　(四)有利于全面提高监狱干警的执法水平与能力

　　监狱干警的执法水平与人权意识至关重要。监狱是国家的刑罚执行机关，监狱干警是监狱的管理人员，是《监狱法》和有关规定的执行者。监狱工作的好坏，服刑人员矫正质量的高低，人权保障程度如何，不仅要有较为完善的法律，还主要取决于监狱干警素质的高低，取决于监狱干警行为规范及人权意识的养成。实施监狱工作信息化建设是一项全新的工作，它要求监狱干警必须确立全新的监管工作理念和提高综合素质，在认真学习法律、法规和管教业务及人权知识的基础上，还要积极学习计算机和网络技术等现代科技知识，不断提高自身的综合素质，适应新时期监狱工作的需要，迎接数字化监狱时代的到来。在监狱信息化建设中，司法部要求围绕打造实战型干警队伍，大力实施科技强警战略，推进警务管理信息化、人事管理信息化、纪检监察信息化，转变干警思维观念和工作方式。

　　三、监狱信息化建设在监狱人权保障方面的应用例举　

　　监狱信息化建设不仅为进一步提高监狱工作各环节的效率和改造质量，也为监狱服刑人员的人权建立了一个前所未有的保障平台。

　　在监狱建立电子公告系统和狱务公开系统。电子公告系统和狱务公开系统是指在服刑人员集中劳作、生活、学习场所和监内一部分公共场所(如候见厅、会见大厅、亲情餐厅等)，利用多媒体和计算机技术，以电子公告牌或触摸屏等方式，对服刑人员及其亲属进行宣传、教育的系统。通过这一系统，可以使服刑人员及其亲属通过“一卡通”或其他方式更加及时准确地了解服刑人员在监狱内的各种情况，了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，消除因信息不畅而造成的信息中断和丢失，促进服刑人员的思想改造。北京监狱就是这样做的。北京监狱在监狱内设置了《狱务公开罪犯信息查询系统》，采用触摸屏的形式进行展示，系统部署在各分监区的活动大厅、通道内，服刑人员可通过触摸屏与系统进行交流互动。该系统的使用不依赖鼠标和键盘，只要用手指在屏幕上直接点击即可进行操作。各监狱的“候见室”内也专门安装了这种系统，专供服刑人员家属查询。①

　　建立服刑人员个人生活资金管理系统，实现服刑人员个人资金银行化管理。通过该系统，监狱内的服刑人员只要登陆局域网购物终端，就可以在网络“超市”中购物了，同时服刑人员还可以很方便地在狱内网络终端通过指纹认证身份，随时查询自己银行账户里的交易明细、资金余额等情况。过去，服刑人员家属汇转的款项会汇到指定统一账户，然后再由工作人员登记进入每个人的账户。启用新系统后，狱内服刑人员就能随时查询自己的账户，提高了资金管理的公开性和透明度。据广东省佛山监狱有关负责人介绍，这种管理系统是由监狱联合金融机构专门为监狱服刑人员开发的银行化个人生活资金管理系统，由监狱和某区农信社共同投入近90万元，耗时一年多研发，分为支付结算、狱内网络购物、个人信息网络查询等三大子系统，具有日常收支结算、网购支付实时结算、自动计息等功能。②

　　在监狱中设置在线预订“亲情餐”系统。按照规定，各监狱为表现好的服刑人员提供与家人聚餐的机会，作为一种奖励。北京监狱在监狱中设置了在线预订“亲情餐”系统，为亲情聚餐人员提供在线点餐的功能。服刑人员吴某告诉记者，每个月他的母亲和姐姐都来狱中探视他。他凭着自己良好的劳动表现，获得了与家人吃亲情餐的机会。因为会见时间是固定的，现场点餐也会花去一些宝贵的探视时间，网上预订好了，他便可以与亲人专注地多聊会儿天。③

　　监狱打造文明会见窗口，流程实现网络智能化。④安徽蜀山监狱充分发挥信息化的作用，已实现会见流程网络智能化。从探视预约到会见人办理登记手续，从民警读卡验证到会见人进入指定会见区域，全部实现网络智能化管理。会见室设置有预谈室、物品检查室、候见厅、普管会见室等。服刑人员亲属可以根据LED电子显示屏上显示的信息查找到各自相应的座位号及通道号。通过电子触摸屏和电视宣传片，亲属们还可以了解到他们的亲人的现实改造情况。另外，有的监狱还向社会开通了监狱法规咨询专线、服刑人员亲情热线等。

　　实行服刑人员“刷卡消费”。 为改变监狱干警直接管理服刑人员零花钱的管理模式，早在几年前，北京监狱就全面实行了服刑人员“刷卡消费”。不仅保障了服刑人员的合法权益，而且彰显了监狱管理部门阳光执法的宗旨。如今，为方便服刑人员购买日用品，各监狱都开办了“狱内小超市”，专供服刑人员按规定的数额购买。“系统”中的“狱内购物”模块是专门为方便服刑人员狱内购物而设置的，通过狱内购物模块，服刑人员可以迅速、便捷地在系统中找到自己需要购买的商品，通过预订的形式完成所需商品的购买。据了解，狱内购物必须凭借服刑人员的编号、密码登录“系统”后才可以使用，登录后进行预订，购买的商品被记录在当事服刑人员账户上。服刑人员王某说：“监狱开通这个系统，教我们学会‘网购’‘网上查询信息’‘网上订餐’，其实不在于购买什么购买多少，更重要的是让我们感受到了社会流行的时尚元素，体验时尚的生活。将来出狱了，对这些东西不陌生。这套系统，让我们的视野一下子扩大了许多。”

　　(作者系司法部预防犯罪研究所司法人权研究室主任、研究员)

　　注释：

　　①《北京监狱开通网购系统 服刑人员可网上订餐》，中广网 。

　　② 夏小荔《监狱中也可网购 银行实时结算显人性化》，南方日报2012年2月28日。

　　③ 《北京监狱开通网购系统 服刑人员可网上订餐》中广网。

　　④ 李光明：《监狱打造文明会见窗口流程实现网络智能化》，《法制日报》  2011-3-25。