阎建国接受媒体采访

　　国务院《无障碍环境建设条例》施行即将两年了。这一条例的实施，对于保障我国残疾人等自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务起到积极作用。近日，家住江苏省如皋市如城街道的残疾人阎建国，翻阅着他向全国人大提交的一份份有关制订《无障碍环境建设条例》的建议和议案草稿，向笔者讲述了自己历时6年调查走访、收集资料，连续4年提交建议和议案，推动《无障碍环境建设条例》制订和实施的故事。阎建国，今年53岁，现任如皋市残疾人联合会副理事长，系十一届全国人大代表。

　　目睹盲人被撞得头破血流，他潜心调查无障碍环境建设状况

　　2007年6月11日，阎建国中午下班回家。他途经一所小学时，看到一位盲人使用盲杖正走上路边的盲道。他驻足观察，体验盲人行走的艰难。看着盲人缓缓前行，渐渐远去。

　　“不好，出事了！”听到喊声，阎建国发现刚才那位盲人倒下了。原来是盲人行走中撞上盲道中间的水泥杆，头破血流倒在地上呻吟着。阎建国叫来救护车，将盲人送到医院。事后，他呼吁媒体介入此事。很快电信、城管等部门现场办公，移去电线杆，整修了盲道。

　　“水泥杆岂能占用盲道！”盲人撞上水泥杆的那一幕，让阎建国食不甘味。为了进一步摸清情况，他利用外出考察机会进行广泛调研，收集资料。他发现，公共设施无盲道、无坡道、占用盲道、封闭坡道等现象较为常见；不少盲道因为货物频频重压，出现破损、断裂现象；有的盲道上还设有窨井，栽上了树木；有的银行、邮政、移动网点虽有残疾人专用坡道，但设施简单，就是一块搭在台阶上的木板或铁板；有的残疾人专用坡道太陡；不少大中型公共场所未设无障碍厕所和无障碍停车位；缺乏语音、手语、盲文、文字等无障碍信息提示；方便残疾人的报警、医疗急救、紧急呼叫等无障碍社区服务没有到位。我国有8300万残疾人，牵动着2.6亿个家庭的幸福和安宁，如何保障残疾人安全参与社会生活？阎建国积极寻求无障碍环境建设良策。

　　寻良策，他把目光投向国家立法

　　在几个月的走访奔波中，阎建国说，他一直在思考一个问题：怎么没有相关执法部门出面干预、制止占用盲道和封闭坡道呢？

　　2008年2月初，阎建国先后来到如皋市执法局、建设局、环保局等相关部门，请他们出面干预，给残疾人一些方便。这些部门的负责人为难地摇摇头：“你的建议不错，但我国至今还没有一部无障碍建设的行政法规，没有执法依据，我们没有办法禁止啊！”看到阎建国失望的表情，建设局的一位老同志提醒他说：“老阎，你是全国人大代表，要是建议全国人大出台一部无障碍环境建设方面的法规，不光我们当地的问题解决了，全国所有的残疾人都能从中受益啊！”

　　阎建国眼前一亮：对啊，自己身为全国人大代表，有权向全国人大提出议案啊！

　　阎建国深知，一部法规的诞生，需要经过调研、论证、纳入立法程序、出台草案、征求意见、审议通过等多种程序，有时仅修改稿就会在全国上下反反复复地征求修改意见，绝不是一蹴而就的事情，但为了残疾人等社会成员的出行安全，他决心克服困难，竭尽全力促成这部无障碍环境建设法规出台。

　　此后，阎建国投入紧张的调研、撰写议案等工作。他白天在外奔波走访，晚上伏案疾书，整理调研资料。为了使调研更细致、掌握的一手资料更翔实丰富，他除了调研本市的无障碍设施情况外，还时常拄着双拐赶往邻近的县市调研。

　　在一些新建、改建、扩建道路及公共服务场所施工现场，有人看到阎建国拄着双拐四处转悠，还不时掏出笔记本做记录，他们不乐意了，没有好气地问：“你是哪儿来的，凭什么来调查我们？”待阎建国说明来意后，他们拉长了脸：“人大代表？你这是帮我们呢还是害我们？图纸上没有坡道、盲道，我们怎么施工？你分明是鸡蛋里挑骨头，给我们出难题嘛……”

　　一次，阎建国通过一位朋友，约好到一家大型居住区施工现场了解情况。他出发不久就下起了雨。他急着赶路，又没带雨伞，浑身被浇得像个“落汤鸡”。途中，因拐杖打滑，他连摔几跤，被跌得鼻青眼肿，好不容易才赶到施工现场。

　　工场负责人得知阎建国的真实来意后，一个劲儿把他往外推：“人大代表，我还以为你来帮我们解决资金问题的，我是粗人，不懂立不立法的事，什么盲道坡道，多挣钞票才是硬道理……” 像这样的阻挠，阎建国经常碰上。但他毫不气馁，仍然不辞辛劳地四处奔波搞调研。在调研中，当然也有不少人十分支持阎建国的想法，积极配合他的工作，还给他提了很多有益的建议。

　　联手89名代表，助推《无障碍环境建设条例》诞生

　　在2008年3月召开的十一届全国人大一次会议上，阎建国提交了《关于实施无障碍建设的建议》，引起有关方面的关注。同年4月24日，阎建国应邀赴北京列席十一届全国人大常委会第二次会议，参加《中华人民共和国残疾人保障法》的修订和通过。他在会上发言时说：“1990年12月，全国人大常委会颁布的残疾人保障法规定:‘国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规划，采取无障碍措施。’这是我国首次以法律的形式规定了无障碍建设，但仅局限于城市道路和建筑物的无障碍设施建设。这次修订残疾人保障法，应将无障碍建设摆在更突出的位置，强化和丰富无障碍建设的内容，同时也为制定行政法规和地方法规提供立法依据……”他的发言赢得了与会者热烈的掌声。新修订的《残疾人保障法》将无障碍设施由原规定的一条扩展为一章，对无障碍建设提出更高的要求。

　　2009年的全国“两会”上，阎建国率先提出了《关于制定〈无障碍建设条例〉的议案》，有89名代表在他的议案上签名，从而加重了议案的分量。他在议案中这样写道：　“无障碍建设是物质文明和精神文明的集中体现,是社会进步的重要标志,它对提高国人素质,培养全民公共道德意识,推动精神文明建设等都具有重要的社会意义。

　　无障碍建设是国际社会普遍接受的理念。各国法律均注重保障残疾人的无障碍权益。如德国残疾人法、美国残疾人法、西班牙残疾人社会融合法、法国残疾人机会与权利均等都有加强无障碍建设的规定。2008年6月26日，全国人大常委会正式批准我国加入《残疾人权利公约》。公约对保障残疾人的权益和加强无障碍建设都提出了明确的要求。

　　我国现有8300万残疾人，占全国总人口的6.34%；我国是世界盲人最多的国家,约有盲人500万,占全世界盲人口的18%；我国已进入人口老龄化社会，目前60岁以上老年人口已达1.4亿，未来二十年，还将以年均超过总人口3%的速度递增，2020年将达2.4亿，占总人口的16%，2050年将达4亿。此外还有大量的伤病人、儿童及有特殊需求的人等等。我国无障碍环境建设迫在眉睫。

　　目前，我国只有部分城市相对系统地开展了无障碍建设，大部分城市的道路、公共建筑、居住小区、公共交通未进行无障碍改造，新建的设施还存在不规范、不系统、不符合无障碍规范要求的问题，已建无障碍设施管理急待加强，信息交流无障碍还较为薄弱，全社会的无障碍环境尚未形成。我国无障碍建设的现状与现代文明社会的功能和包括广大残疾人、老年人、伤病人等群体在内的全体社会成员的需求还存在巨大差距……为保障残疾人平等参与社会生活，为老年人等公民提供便利，我建议国家尽快出台一部《无障碍建设条例》。”

　　阎建国的议案在与会代表中引起强烈反响，同时也引起了中央高层领导的关注。

　　2010年，我国无障碍建设条例列入立法计划。中国残疾人联合会、住房城乡建设部、工业信息化部起草了《无障碍建设条例(送审稿)》，于2010年4月报请国务院审议。国务院法制办公室在充分听取有关部门、地方意见的基础上，经反复研究、修改，形成了征求意见稿。其无障碍建设主要包括两个方面的内容:保障残疾人及有特殊需求的人自主、安全、方便地通行道路、出入建筑物、使用交通工具、使用向公众开放的设施等物质环境的建设；确保其无障碍地获得服务、获取使用信息、使用通讯技术和系统等的建设。4月底，阎建国收到国家有关部门寄来的《无障碍建设条例(征求意见稿)》。他逐字逐句地反复推敲、修改征求意见稿，并在2011年、2012年全国人代会上将修改意见提交给全国人大。

　　2012年6月28日，好消息从北京传来，国务院总理温家宝发布第622号令：《无障碍环境建设条例》已经国务院第208次常务会议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。中央电视台《新闻联播》节目播出有关《无障碍环境建设条例》的新闻后，阎建国接连接到53个残疾人朋友打来的电话。不少残疾人动情地说：“阎代表，你又为我们残疾人做了一大好事！”

　　组织爱心活动，当《无障碍环境建设条例》义务普法员

　　“《无障碍环境建设条例》的实施，给残疾人带来更多安全感。那么健全人怎样自觉爱护无障碍设施呢？宣传和贯彻《无障碍环境建设条例》尤为重要，我要做一名《无障碍环境建设条例》的义务普法员”，阎建国向笔者展示了日记中的这段话。

　　2012年8月中旬的一天，阎建国组织30多位暑期来如皋实习的大学生，开展了一项“爱护无障碍设施，方便残疾人出行”的爱心活动。

　　阎建国预先准备了眼罩和盲杖。体验活动由两个环节组成：第一个是找铃铛，参与者戴上眼罩，在他人引导下找铃铛。这项活动看上去很简单，但做起来却不容易。第一个大学生戴上眼罩，周围的人一直在引导他，而他屡屡搞错方向，好不容易找到铃铛时，他长舒一口气说：“这比想象中难多了，盲人的日子真不好过！”

　　第二个环节是戴上眼罩，使用盲杖走盲道。短短80米的盲道，体验者要花10分钟才能走完。在现场，有8个大学生走了三分之一就偏离了盲道，还有10多个学生走到半路就忍不住摘掉了眼罩，他们说：“没有安全感，我不敢再继续向前挪动一步！”

　　看到这么多大学生没完成任务，一位过路市民也好奇地体验了一把。他戴上眼罩后，眼前一片漆黑，盲杖在他手中怎么也不听使唤。由于心里的恐惧，这位市民的体验活动也以失败告终。

　　“我国约有500万盲人，占全世界盲人人口的18%。今天的活动，虽然只是短暂的体验，但我们已经感受到盲人行走的艰难。无障碍设施对于残疾人来说，真的很重要，没有这些设施，他们出行会更加困难。”阎建国对大家说：“希望市民朋友从自身做起，关心爱护无障碍设施，不侵占、损坏无障碍设施，发现无障碍设施损坏或者被占用，请及时反映并举报。”

　　“平时我看到车辆占用盲道，觉得没什么，现在觉得这些驾驶员真不应该。残疾人不容易，我们要自觉爱护无障碍设施。全社会都来关心，残疾人的生活就会更加美好！”受到了这场特殊教育的一名大学生说。

　　自2012年国务院颁布实施《无障碍环境建设条例》以来，类似于这样的公益爱心活动，阎建国已牵头组织了11次。他还深入基层组织了37场座谈会，帮助解读《无障碍环境建设条例》。与此同时，阎建国还积极参与当地司法行政部门组织的《无障碍环境建设条例》实施情况督查活动，纠正和处罚了多起违反《无障碍环境建设条例》的单位和个人。

　　当一届代表，他5年提出66条关于维护残疾人权益的议案和建议

　　阎建国是个有爱心的人。他3岁时不幸患上小儿麻痹症，经过4次12处手术后，虽然保住了双腿，但仍留下严重后遗症，两腿长短相差6厘米，且腿上、背上、胳膊上埋着10多个不锈钢支架，僵硬的左腿一直无法正常行走，但他仍以坚强的毅力读完了小学、初中、高中课程。1979年，他因残疾失去了参加高考的资格。后来，他应聘去一家工厂工作。1996年，阎建国下岗后自主创业，他先后创办了北京华丰制衣有限公司、如皋坤喜服饰劳护用品有限公司等三家企业。创业成功后，他反哺社会，累计捐款近600万元资助社会弱势群体和支持社会公益事业。他收养的15名孤儿，有9人考上大学， 6人走上工作岗位，两人加入了中国共产党。近年来，阎建国曾荣获江苏扶残助残之星、感动江苏教育十大新闻人物、全国爱国企业家、全国自强模范、中华慈善贡献奖等殊荣。2008年1月29日，江苏省第十一届人民代表大会第一次会议选举产生了江苏省出席第十一届全国人民代表大会代表157名，阎建国作为江苏480万残疾人中的唯一代表光荣当选。这一年全国两会期间，中共中央总书记胡锦涛握着他的手说：“你自强不息，了不起！” 5年内，阎建国向全国人代会提出议案18条、建议48条，被采纳62条，内容涵盖残疾人康复教育、劳动就业、法律维权、无障碍设施、重度残疾人救助等方面。阎建国的事迹经中央电视台、《人民日报》等媒体报道后，在全国残疾人中引起强烈反响，他被残疾人誉为“困难中的精神领袖”“生活中的后勤部长”。

　　(作者鞠九江系《南通日报》特约通讯员)