党的十八大报告明确提出“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,更加科学有效地防治腐败”。2013年4月在中共中央政治局第五次集体学习中，习近平总书记指出：“要从思想上警醒起来，牢记‘两个务必’，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，切实做到踏石留印、抓铁有痕，不断以反腐倡廉的新进展新成效取信于民。要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国和以德治国相结合。”进一步明确了反腐倡廉教育和廉政文化建设在建设廉洁政治中的地位和作用，为反对腐败、建设廉洁政治指明了方向，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

　　监狱是国家刑罚执行机关，监狱人民警察承担着惩罚和教育改造服刑人员的重任，也掌握着刑罚执行权力，对这种权力，服刑人员关注、服刑人员亲友关注、全社会也很关注。监狱人民警察能否公正文明执法，能否保持廉洁从政，直接关系到监狱的整体执法形象，关系到监狱工作的创新和发展，关系到全社会的文明与进步。新形势下，创新监狱反腐倡廉工作，体现监狱廉政文化建设特色，积极营造风清、气正、心齐、劲足的良好局面，对于促进监狱人民警察公正、公平、文明执法，提升监狱的执刑能力，具有十分重要的作用。 

　　一、加强监狱廉政文化建设的重要性和必要性

　　由于监狱工作对象的特殊性和监狱权力的特殊性，历史上的监狱素有黑暗、残酷的传闻，自觉不自觉地产生和形成的监狱文化，也被社会视为另类。然而，我国社会主义制度决定了具有中国特色的教育改造制度，这种制度又自然决定了我国的监狱文化中必须充分体现廉政理念，必须把廉政作为监狱文化的重要组成部分努力打造。

　　加强监狱廉政文化建设，是认真贯彻落实中共十八大精神的必然要求。党的十八大报告提出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。这些都进一步表明，中国共产党高度重视党风廉政建设和反腐败工作。廉政文化建设作为反腐倡廉建设的重要组成部分，贯穿于整个教育、制度、监督和惩治等反腐倡廉全过程，这势必提高防治腐败的科学性和有效性。而在监狱大力加强廉政文化建设，既是监狱反腐倡廉工作的基础，也是监狱反腐倡廉的治本之策，更是监狱工作落实党的十八大精神的具体要求。

　　加强监狱廉政文化建设，是促进监狱警察严格公正文明执法的重要举措。作为刑罚执行机关，监狱是社会公平正义的最后一道防线，监狱机关的廉洁执法又是一个备受关注的重大问题。监狱人民警察肩负着教育改造服刑人员、确保社会大局和谐稳定的重要任务。由工作性质决定，监狱人民警察也是服刑人员拉拢腐蚀的主要对象。能否有一支清正廉洁、风清气正的警察队伍，直接关系到服刑人员改造质量、关系到司法公正，关系到社会公平正义，关系到社会和谐稳定的大局。加强监狱廉政文化建设，有利于促进监狱警察牢固树立社会主义法制理念，始终坚持党的利益至上，人民利益至上，宪法法律至上，不断增强拒腐防变能力，坚定不移地做中国特色社会主义的建设者和捍卫者。加强监狱廉政文化建设，要按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，结合监狱工作实际，切实找准监狱廉政文化建设的切入点、着力点，进一步提高源头防腐工作水平，促进监狱党风政风警风行风进一步好转，真正做到严格公正文明执法，推动并保证监狱事业又好又快发展。

　　加强监狱廉政文化建设，是推进监狱惩治和预防腐败体系建设的迫切要求。近年来，监狱党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效，监狱人民警察队伍整体素质明显提高。但我们也清醒地认识到，监狱各项工作依然十分艰巨，监狱执法环境面临新考验。当前，监狱工作面临网络媒体监督的压力越来越大。监狱管理活动和执法行为，已经成为各类新闻媒体关注的重点，甚至成为互联网负面炒作的焦点。面对新的形势、新情况、新问题、新挑战，极少数监狱警察执法理念发生了偏差，职业道德和社会公德观念淡薄，有的甚至铤而走险，以身试法，成为监狱人民警察队伍中的败类，监狱党风廉政建设和反腐败工作的任务仍然十分艰巨。因此，加强监狱廉政文化建设，是新时期监狱工作的客观需要，是监狱系统科学发展、安全发展、可持续发展的必然要求，也是监狱工作提高反腐倡廉科学化水平的重要措施。

　　二、当前监狱廉政文化建设存在的主要问题

　　2008年司法部明确提出要把重新违法犯罪率作为检验监狱工作的首要标准，2013年司法部又发起教育改造质量年活动。这标志着党和政府对监狱工作提出新的更高的标准，人民群众对监狱工作有了新期待。因此，监狱各项工作不能停留在过去那种“看得住”的标准上，而要达到高标准、新要求，首先就要把教育改造人的人员教育引导好，就要使监狱人民警察成为耐得住寂寞，经得起诱惑，立场坚定、廉洁奉公的战士，这样才能真正塑造起监狱机关的良好形象。所以构建有特色的监狱廉政文化，是提升监狱工作档次的需要，是弘扬先进文化的需要，更是打造监狱机关良好执法形象的需要。当前，监狱廉政文化建设还处于起步阶段，还存在以下几方面的问题：

　　一是认知肤浅，信心不足。一些监狱警察甚至个别领导干部认为搞廉政文化建设就是学习一些相关文件规定，开展一些教育活动，抓几个案例而已。有的警察还认为监狱是与服刑人员近距离接触的场所，教育与反教育，改造与反改造是必然的，有的警察被拉下水也是难免的，如此等等，反映出一些警察在搞好监狱廉政文化建设方面的畏难情绪和信心不足，导致监狱廉政文化建设重形式、轻内容，重数量、轻质量。

　　二是工作被动，缺乏创新。习惯于“上行下效、上指下派，推一推动一动。”一些单位和部门在抓廉政文化建设时，具体活动往往脱离实际，简单孤立，缺乏说服力，更无创新。有的表现为“任务繁重”不想抓，认识不足不愿抓，办法不多不会抓，甚至对上级安排的活动也被动应付，敷衍了事，缺乏生动活泼和喜闻乐见的活动形式，廉政文化教育效果不佳。

　　三是零打碎敲，缺乏规划。廉政文化建设是个系统工程，相关工作和活动应该科学规划、统筹安排，协调一致。但有的单位廉政文化建设明显缺乏科学性和计划性。有的单位廉政文化建设既无长远规划，也无年度计划，或者“跟着感觉走”，或者随帮唱影，有明显的随意性。还有的把廉政文化与思想政治工作混为一谈，在应对上级检查时搞“穿衣戴帽”，工作的连续性、制度的实用性和有效性都大打折扣，更不会有明确的廉政文化建设体系。

　　三、积极打造具有监狱特色的廉政文化

　　在廉政文化建设上，监狱应参照借鉴其他部门和系统的廉政文化建设成果，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础；应积极借鉴我国历史上的优秀廉政文化，不断提高拒腐防变和抵御风险能力；也更应该立足于监狱自身发展规律，突出监狱特色，推进监狱廉政文化建设向前发展。执法活动能彰显公平正义，备受社会各界关注，也是监狱廉政文化建设的重中之重。2006年以来，辽宁省监狱管理局面向省内各机关、企事业单位、人民团体及个人，已聘请了三届狱务公开执法监督员。目前，辽宁省监狱局在全省各界共聘请了包括服刑人员家属在内的34名执法监督员，他们对监狱的管理和执法工作进行有效监督。目前，辽宁省各监狱都设立了公开举报电话、开设监狱长、局长信箱，设立监狱长接待日，邀请人大代表、政协委员来监视察，举行新闻发布会，广泛利用各种载体公布执法内容、程序、条件和标准，使服刑人员及其家属和社会各界更加了解监狱执法工作。通过丰富的监督形式，畅通执法监督渠道，深入推进狱务公开，树立了新时期监狱工作的公正、廉洁执法形象。然而，许多事实告诉我们对监狱廉政文化建设必须常抓不懈，为此，我们要在以下几个方面积极探索。

　　一是在教育上突出监狱特色。“为政之道，惟在得人；得人之举，重在文化”。近年来，辽宁省监狱局党委坚持政治建警、依法治警、文化育警的方针，在专题调研执法工作现状的基础上，2013年辽宁省监狱系统正式启动监狱文化建设三年规划，即在2013年监狱文化建设全面铺开的基础上，力争再用一年时间打造属于辽宁省的监狱文化品牌，带动全系统监狱文化建设向集群化、规模化、效益化方向迈进;到2015年形成物质文化先进、精神文化充实、制度文化完善、行为文化规范的辽宁监狱文化，最终实现文化兴监的战略目标。这是辽宁省监狱发展史上的大事件，它源自辽宁省监狱事业发展的坚实基础，源自对监狱文化发展的高度自信与自觉。而廉政文化建设作为监狱文化建设活动的重要内容之一，必将全面融入监狱执法工作的全过程，做到同时部署、同时落实、同时考核，形成相互推动、相互深化的联动效应，在推进中增加廉政文化建设的刚性力度，力促监狱廉政文化建设蓬勃健康发展。　

　　二是在对象上突出监狱特色。监狱事业的兴衰，关键在人。监狱的廉政文化建设就是要充分发挥对监狱人民警察的教育作用。首先要注重教育对象的多层次性。要倡导监狱领导干部清正廉洁，树立与科学发展观相适应的政绩观。坚持一切从实际出发，积极进取，更新观念，创新思路，奋力前行；坚持察实情，讲实话，办实事，求实效，不做表面文章。要教育监狱警察把廉洁理念自觉运用到监狱日常管理的各个环节，做到为警清廉，不断提高岗位廉政风险防范意识。其次要注重廉政文化教育的侧重点。在教育对象上，要区分层次，做到因人而异，因材施教，统筹兼顾，整体推进。对监狱领导干部，重点在于加强理想信念教育，在廉政文化方面，领导干部也要先学一点，多学一点，真懂真用，身体力行。要通过专题民主生活会、对照《廉政准则》开展自查讨论、定期为警察上党课等多种形式，努力成为监狱警察学习的楷模。对于一般警察，要结合监狱工作实际，全面开展崇廉尚廉教育。对新录用警察要开展狱史教育、警情教育、“接茬”教育和八小时外行为规范教育，对新党员开展党员义务和党纪教育，对新晋级警察开展反腐倡廉形势教育和新岗廉政教育，等等，进一步提高全体监狱人民警察的思想政治觉悟，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，做到一身正气，为警清廉，永葆共产党员和监狱人民警察的政治本色。

　　三是在内容上突出监狱特色。提升监狱廉政文化档次必须厘清监狱文化主要内涵，明确监狱文化理念，净化廉洁执法环境、使监狱切实将清正廉洁、公正执法的理念内化于心、外践于行，为监狱工作稳步发展筑建坚实屏障。要围绕监狱当前存在的热点问题开展廉政文化建设。近年来，服刑人员减刑、假释、保外就医、工种安排等日常执法是令人关注的监狱重点问题。而基建工程招标投标、大宗物资采购、干部提拔任用等也成为监狱工作的热点问题。在这些活动中，在利益驱动下，出现了个别警察利用手中权力进行违法违纪的现象，给监狱形象造成严重不良影响，成为监狱系统必须大力整治的重要问题。监狱廉政文化建设就是要贴近监狱工作实际，分析查找廉政风险点，把监狱文化内在要求与监狱工作具体岗位和工作环节有机地结合起来，针对警察容易违法违纪的关节点和监狱内外普遍关注的重点和热点问题，确定监狱廉政文化内涵，制定防范措施，立足源头防范，把职业道德、行为规范等作为重要主题，使廉政文化建设与监狱人民警察思想提高有机统一起来。要用格调高雅、健康向上、丰富多彩的廉政文化活动占领监狱文化阵地，唱响廉政文化主旋律，教育警察廉洁从政、遵守法律、爱岗敬业，维护监狱的良好形象，促进监狱工作又好又快发展。

　　四是在载体上突出监狱特色。监狱工作要始终把廉政文化建设作为提高队伍“免疫力”的重要手段，研究制定廉政文化建设规划，激浊扬清，凝聚警心。要继承传统，贴近工作实际，找准用好载体，开展读书思廉、文艺颂廉、典型倡廉、警示促廉等喜闻乐见的活动，进一步促进廉洁理念深入人心。要构建一个宽广的廉政文化建设平台，广泛覆盖、全面渗透，展示形象，大力弘扬崇法、尚德、敬业、和谐的监狱精神。要结合监狱环境条件，建设廉洁监区、廉洁科室、廉洁队所，设立廉政文化园地和廉政展览室等，做到廉政文化上版面、上桌面、上台面、上墙面，还可利用手机群发功能，向全体警察发送廉政短信，营造浓厚的监狱廉政文化氛围，引导廉洁风尚。广泛利用监狱局域网、育新教育网、监狱内部刊物、监狱报等载体，创新开辟廉政文化阵地，建立廉政文化专栏，刊载廉政动态、廉政心得、廉政案例、名言警句，继续开展领导干部述职述廉，警察评廉，尝试开展服刑人员及其家属评廉等活动，使廉政之风全覆盖，廉政之风常吹不息。通过多层次、立体式的宣传教育平台，让监狱警察时刻自警自省，不断加厚加实监狱廉政的土壤。

　　五是在着力点上突出监狱特色。要准确把握监狱廉政文化建设面临的新机遇、新挑战，突出重点时段、重点人员、重点问题，发掘廉政文化内涵，构筑反腐倡廉的思想屏障。围绕服刑人员入监、出监、“减、假、保”家属会见等重点工作和关键环节，着力抓廉政建设问题，着力塑造监狱廉政文化。围绕节日廉政主题，在元旦、春节等重点时段，强化过“廉节”教育，组织狱警学习廉政纪律，逐一进行个别廉政谈话。围绕“干事廉洁，干净从警”主题，对科监区领导和管钱、管物的重点人员开展预防职务犯罪讲座，由服刑人员现身说法，强化警察警示意识和依法办事的自觉性。围绕警察违法违纪重点案例，讲述事实，剖析原因，查摆危害，教育引导全体警察引以为鉴，警钟常鸣。

　　六是在创新机制上突出监狱特色。廉政文化建设是一项事关全局的重要工作，这种重要性决定了这项工作不是纪检监察一个部门的事情。要充分运用监狱现有的管理体系，结合监狱规范有效的体制改革，监企分离的运行模式，建立有效的考评和激励等机制，注重发挥监狱“大宣教”工作格局的优势，整合各类资源，形成多部门联合行动齐抓廉政文化建设的整体合力，把廉洁从政的要求贯彻于监狱工作的全过程。要以更加广阔的视野，深刻理解加强廉政文化建设的重要意义，要形成齐抓共管的格局，形成工作合力，认识统一，组织协调好纪检、组织、宣传、文化等部门的职能交互点，整合社会资源，实现优势互补，共同推进廉政文化建设。

　　七是抓好监狱警察家庭反腐倡廉教育。从监狱机关查处的腐败案件中，可以看到一个显著的特点，就是监狱警察的堕落往往从家庭“帮倒忙”开始。因此，要不断探索廉政文化建设的内涵和外延，坚持将创建“廉洁家庭”作为廉政文化建设的重点，开展“廉政家庭”学廉述廉评廉活动，组织廉政家庭到反腐倡廉教育基地进行理想信念教育和革命传统教育，倡导家属当好廉内助，把警风廉政建设的触角深入到每一个警察家庭之中，筑牢家庭廉政防线。

　　(作者系辽宁省司法厅副厅长、党组副书记，辽宁省监狱管理局局长、党委书记)