中国人权讯息

（2014年）

　　1月17日，中央政法委、财政部、最高法、最高检、公安部、司法部印发《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》。该意见规定了国家司法救助的基本原则、对象、方式、标准、程序，并对国家救助资金的筹集和管理、司法救助工作的组织领导等问题作出了明确规定。

　　1月20日，由教育部、发展改革委、民政部、财政部等七部委联合制定的《特殊教育提升计划(2014-2016年)》公布。该计划规定了义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要在三年内达到每年6 000元人民币。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行。

　　1月22日，社会党青年国际联盟副主席阿娜·珀斯卡拉瓦(Ana Pirtskhalava)和萨缪尔·穆伊慈(Samuel Muyizzi)拜访中国人权研究会，并与中国人权研究会的专家学者进行了座谈。双方围绕中国的性别平等及妇女政治参与、同性恋者权益、少数民族政策、劳工权益保障、环境保护、北京人权论坛以及中国人权研究会职能等问题进行了讨论和交流。

　　1月28日，国务院办公厅印发《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》。纲要提出要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，全面提升食物质量，优化品种结构，稳步增强食物供给能力。到2020年，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，油料、肉类、蛋类、奶类、水产品等生产稳定发展。

　　2月8日，国家发改委、环保部等12家部委联合印发《全国生态保护与建设规划（2013-2020年）》，提出了强化生态建设的气象保障、防治水土流失、推进重点地区综合治理、保护生物多样性、保护地下水资源以及森林、草原、荒漠、湿地与河湖、农田、城市、海洋七大生态系统等十二项建设任务。

　　2月25，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》。该意见指出，要着力从源头上预防和减少信访问题；进一步畅通和规范群众诉求表达渠道；健全解决信访突出问题工作机制；全面夯实基层基础等。

　　2月20日，外交部副部长李保东和澳大利亚外交贸易部副秘书长伯德在北京共同主持中澳第15次人权对话。双方介绍了各自国家在保护和促进人权方面取得的新进展，围绕广泛议题深入交换了意见。

　　2月26，国务院办公厅印发《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。该意见提出，到“十二五”末，要在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。

　　2月28日，国务院新闻办公室发表《2013年美国的人权纪录》。该报告回应美国政府此前发布的《2013年国别人权报告》，全文约1万字。该记录列举了美国存在的人权问题。其中包括：（1）美国暴力犯罪案件增加，枪击案件不断发生。（2）美国悍然违反国际法，实施“棱镜计划”，对国内外长期开展大规模的监控，严重侵犯人权。（3）美国普遍实施单独囚禁酷刑。（4）美国的就业形势仍旧严峻，失业率居高不下，无家可归者人数持续增加。（5）种族歧视在美国社会系统性地存在，少数族裔人权状况堪忧。（6）美国仍然存在严重的性别歧视，儿童权利保障不力。（7）美国是世界上侵犯他国人权最为严重的国家。（8）美国仍未批准或加入《经济、社会和文化权利国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》以及《残疾人权利公约》等联合国一系列核心人权公约。

　　3月12日，最高人民法院首次发布《2010-2013年人民法院维护消费者权益状况》白皮书，同时还公布了10起人民法院维护消费者权益典型案例。

　　3月15日，经全国人大常委会修订的《消费者权益保护法》正式实施。该法进一步加强了对消费者权益的保护力度。

　　3月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》公布。该意见要求各地区各部门切实加强协调配合，健全涉法涉诉信访工作机制。

　　3月20日，联合国人权理事会在日内瓦审核认可了中国2013年10月接受第二轮国别人权审查的报告。中国代表团团长、中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表吴海龙表示，在对中国进行第二轮国别人权审查时，各国在会上共提出252条建议。经慎重研究和努力，中方决定接受其中204条建议，占建议总数的81％，涉及减贫、教育、司法改革等20多个领域。这充分体现中国促进和保护人权的决心和勇气，显示了中方对各国建议的开放、积极和认真态度。

　　3月27日，西藏自治区主席洛桑江村发表纪念西藏百万农奴解放55周年的讲话。为铭记1959年3月28日中央政府解散西藏原地方政府，领导西藏人民掀起民主改革运动，彻底废除封建农奴制度，西藏自治区于2009年设立“百万农奴解放纪念日”。

　　4月24日，经十二届全国人大常委会第八次会议通过《环境保护法（修订草案）》。新环保法的法律条文从原来的47条增加到70条，法律的可执行性和可操作性明显增强。该法进一步明确了政府环境监督管理职责，完善了生态保护红线、污染物总量控制、环境监测和环境影响评价、跨行政区域联合防治等环境保护基本制度，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的制裁力度。该法还增设“信息公开和公众参与”一章，明确公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，对政府信息公开和企业信息公开、环境影响评价中的公众参与、举报、公益诉讼等作出具体规定。

　　5月1日，国务院制定的《社会救助暂行办法》开始施行。该《办法》就最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、社会力量参与、监督管理等作出规定。

　　5月8日，联合国经济、社会及文化权利委员会完成对中国执行《经济、社会及文化权利国际公约》第二次履约报告的审议。中国常驻联合国日内瓦办事处及瑞士其他国际组织代表吴海龙率中国政府代表团出席审议会。香港、澳门特别行政区政府代表作为中国代表团成员参加。

　　5月17日，由中国人权研究会主办的“中国梦与中国人权”理论研讨会在济南召开。来自全国有关高校和人权研究机构的近五十名专家学者围绕实现中华民族伟大复兴中国梦的人权内涵进行了深入的讨论。十届全国政协副主席、中国人权研究会会长罗豪才，国务院新闻办公室副主任崔玉英出席会议并致辞。

　　5月19-20日，中国外交部人权事务特别代表刘华和英国外交部亚太司司长李丰在伦敦共同主持中英第21次人权对话。两国主管外交、司法、民族、宗教、妇女和残疾人事务的政府官员参加。

　　5月26日，国务院新闻办公室发表《2013年中国人权事业的进展》白皮书，全面阐述中国人权事业在2013年所取得的成就。白皮书全文约2.1万字，以大量数据和事实从9个方面介绍了中国人权事业取得的成就，包括发展权利、社会保障权利、民主权利、言论自由权利、人身权利、少数民族权利、残疾人权利、环境权利、人权领域的对外交流与合作等。

　　6月5日，十届全国政协副主席、中国人权研究会会长罗豪才在北京会见由老挝国家主席府部长、国家人权事务指导委员会主席蓬沙瓦·布法率领的老挝人权代表团一行。

　　6月16日，经中央政法委员会批准，由中国法学会组织撰写的《中国法治建设年度报告(2013)》发布。报告全文约3.5万字，主要包括关于立法工作和全国人大常委会的法律监督，关于依法行政和行政执法体制机制改革，关于审判、检察、公安和司法行政工作，关于司法体制和工作机制改革，关于人权的法治保障，关于知识产权保护，关于生态文明法治建设，关于法制宣传、法学教育和法学研究，关于国际交流与国际合作等9部分。

　　6月27日，国务院公布了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》。规划纲要要求强化信用信息安全管理，建立信用信息侵权责任追究等机制，保护信用信息主体的合法权益。

　　6月30日，中共中央政治局开会审议并通过《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《党的纪律检查体制改革实施方案》。

　　7月9日-11日，外交部国际司与澳大利亚人权委员会在扬州共同举办“竞聘联合国人权机制职位能力建设培训班”。该培训班为期3天，共有30多位中澳人权领域官员、专家参加。与会人员分别研讨了“联合国人权机制情况”、“人权理事会特别机制职责与功能”和“如何竞聘人权理事会特别机制”等议题。

　　7月13日-14日，第十二届中德人权研讨会在北京举行。会议的主题是“国际法与人权保障”。与会中德专家学者围绕国际法对各国主权和各国公民权利的保护、人权国际公约与本国的具体情况相结合等议题深入探讨，坦诚交流。

　　7月22日，教育部、国务院新闻办公室在北京举行第二批国家人权教育与培训基地授牌仪式，向中国人民大学人权研究中心、复旦大学人权研究中心、武汉大学人权研究院、山东大学人权研究中心和西南政法大学人权教育与研究中心等五所新批准的国家人权教育与培训基地授牌。十届全国政协副主席、中国人权研究会会长罗豪才出席授牌仪式。

　　7月24日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。该意见提出，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　7月28日，中国残疾人联合会发布《2013年度全国残疾人状况及小康进程监测报告》。报告显示，残疾人生存状况得到持续改善。

　　8月6日，由中国人权研究会组织编写的《中国人权事业发展报告（2014）》（人权蓝皮书）正式发布。这是中国人权研究会第四次推出有关中国人权事业发展的蓝皮书。蓝皮书分析了中国梦的内涵，重点阐释了中共十八届三中全会对推进人权事业发展的重大意义，总结了2013年中国人权事业进展的特点，还以专题报告的形式分别介绍了反腐败、社会主义协商民主建设、劳动教养制度改革、社区矫正、公益诉讼、农村留守儿童以及生态文明建设等领域的人权保障进展情况。

　　8月12-13日，国务院新闻办公室和西藏自治区人民政府在拉萨共同举办“中国西藏发展论坛”。论坛的主题为“西藏发展的机遇与选择”，并设有“西藏的可持续发展之路”、“西藏文化的传承与保护”和“西藏的生态与环境保护”等分议题。来自美国、英国、印度等30多个国家和地区的学者、官员、媒体界人士以及著名导演等近百人参加论坛，并在拉萨、林芝两地进行实地考察。论坛发布了《拉萨共识》。

　　8月30日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过全国人大常委会关于修改《预算法》的决定、关于修改《安全生产法》的决定。

　　9月3日，国务院公布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》公布。该意见规定，2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。

　　9月17日-18日，由中国人权研究会、中国人权发展基金会在北京联合举办第七届北京人权论坛。本届论坛的主题为“中国梦：中国人权事业的新进展”，并设“中国梦的人权意义”、“人权的跨文化交流”、“国家治理创新与人权保障／反恐怖与人权保障”三个分议题。来自联合国以及30余个国家和地区的人权高级官员、专家学者和相关国家驻华使节代表等逾百人出席了论坛。与会专家学者充分肯定了中共十八大以来中国人权事业取得的举世瞩目的新成就，认为本届论坛将进一步推动国际社会深入、全面了解中国人权状况，促进国际人权交流与合作。

　　9月18日-20日，应中国人权研究会邀请，由主席吴温莫拉率领的缅甸国家人权委员会代表团一行五人来华访问。访问期间，代表团分别同中国人权研究会、中国人民大学人权研究中心进行了座谈。

　　10月20日-23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京举行，审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。保障人权是中国特色社会主义法治建设中的基本理念和重要内容，体现在立法、执法、司法、监督、守法等各个方面。

　　11月12日，习近平总书记在人民大会堂会见美国总统奥巴马举行，并在会谈后举行记者会。在记者会上回答有关人权问题的提问时，习近平强调，新中国成立以来特别是改革开放30多年来，中国人权事业取得巨大成就，这是有目共睹的事实。在人权问题上没有完成时，只有进行时；没有最好，只有更好。中方愿同美方在平等和相互尊重的基础上就人权问题开展对话，建设性处理分歧，增进了解和合作。

　　11月14日，由中国人权研究会主办，中国人民大学法学院、中国人民大学人权研究中心承办的“法治中国与人权”理论研讨会在苏州召开。研讨会围绕“法治与人权保障”、“人权的司法保障”、“人权发展与国家治理：比较与借鉴”及“中国特色人权理论与话语体系构建”等议题进行了研讨。十届全国政协副主席、中国人权研究会会长罗豪才出席会议，来自全国高校和人权研究机构的近50名专家学者与会研讨。与会专家认为，党的十八届四中全会明确提出了“加强人权司法保障”的要求，同时将人权体系纳入到中国特色社会主义法治体系整体之中，贯穿到社会主义法治国家建设的全过程以及国家和社会生活的各个领域。

　　11月21日国务院印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。该意见提出，要健全土地承包经营权登记制度，规范和引导农村土地经营权有序流转，保护农民的土地权益。

　　12月8日，中欧第33次人权对话在比利时布鲁塞尔举行。中国外交部国际司司长李军华和欧盟对外行动署东亚司司长萨巴蒂尔共同主持对话。中国最高人民法院、中央统战部等机构的官员参加。中方全面介绍了中国在人权各领域的进展，特别是十八届四中全会关于全面推进依法治国的决定，希望欧方本着平等和尊重原则，客观看待中国人权进步，通过对话增进彼此理解，开展建设性合作。中欧双方坦诚交流了各自的人权立场和观点，并讨论了国际人权合作、妇女权利等问题。

　　12月9日-10日，由中国人权发展基金会和中国人民抗日战争纪念馆联合主办的第二届人权文博国际研讨会在北京举行。本次会议的主题是“以史为鉴、珍爱和平、维护人权”。来自中国、俄罗斯、法国等15个国家和地区的反法西斯战争等战争类博物馆、纪念馆负责人和代表，以及我国从事二战史、抗战史研究的专家学者100多人出席了研讨会。本届研讨会围绕“第二次世界大战的历史教训和对世界人权事业的启示、维护世界反法西斯战争胜利成果是各国共同责任”等议题进行了深入研讨。

　　12月10日，中国人民大学人权研究中心召开研讨会，纪念《世界人权宣言》颁布66周年。会议围绕联合国的人权监督机制等问题进行了研讨。会上还播放了联合国人权高专办人权条约司司长易卜拉欣·萨拉马先生发来的致辞视频。

　　12月22日，国务院公布《不动产登记暂行条例》。该条例自2015年3月1日起施行。条例规定，国家实行不动产统一登记制度。条例对保护权利人的各项不动产合法权益具有重要意义。

　　12月23日，《国家人权行动计划(20122015年)》中期评估总结会议在北京举行。国务院新闻办公室主任蔡名照在会上表示，经过两年多的工作，本期行动计划各项目标任务得到较好落实，大部分量化指标已完成一半甚至更高。蔡名照表示：“中国梦形象概括、生动反映了中国人权事业的目标宗旨，为中国人权发展指明了方向，注入了新内涵、展现了新愿景，为人权行动计划实施提供了思想源泉和动力支撑。”在实现中国梦的征程中，我国人权事业发展取得了显著成绩。

　　12月30日，最高人民检察院公布《关于依法保障律师执业权利的规定》。该规定对检察机关依法保障律师的六项权利予以明确规定。这些权利包括，在刑事诉讼中的会见权、申请收集和调取证据权、阅卷权、知情权、提出意见的权利，在民事、行政诉讼中的代理权等。这一规定促进检察机关维护司法公正、维护当事人的公平受审等权利。

　　（叶传星 冯媛 整理）