11月9日至12月9日，联合国禁止酷刑委员会在日内瓦威尔逊宫举行第五十六届会议，此次会议将对中国（包括香港和澳门特别行政区）、丹麦、奥地利等六个国家为预防和惩罚酷刑行为而采取的措施进行审议。9月，针对委员会对《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》（以下简称“禁止酷刑公约”）的审议，中国政法大学人权研究院常务副院长张伟副教授以中国的履约情况为主题，向联合国提交了一份非政府组织民间报告，联合国人权事务网站已于11月6日刊登该报告的全文。

　　联合国人权公约缔约国的民间组织向联合国所提交的公约落实情况补充报告，又称为影子报告（英文名为“Shadow Report”）。在张伟向禁止酷刑委员会提交的这份影子报告中，不仅对中国落实《禁止酷刑公约》的情况进行了阐述，也为全面预防中国未来出现酷刑现象提出了意见和建议。

　　该份影子报告总共包括三个部分。第一部分对《禁止酷刑公约》中有关被拘禁人员的“律师会见权”在中国的落实情况进行了阐述，并对如何充分保障犯罪嫌疑人和被告人的律师会见权提出了相应的建议。在报告的第二部分，就开展国内人权教育问题进行了说明。其中指出，中国应当通过《国家人权行动计划》明确地为全民的人权教育提供良好的平台和渠道。在报告的第三部分，张伟倡议在中国建立国家人权机构以防止酷刑现象的发生。2004年，中国政法大学人权研究院和罗尔·瓦伦堡人权与人道法研究所曾共同在青岛举办关于国家人权机构国际性会议，“国家人权机构”这一概念由此引入中国，并随后受到了大量中国学者的关注。报告中提到，在历经11年的研究和讨论后，建立国家人权机构已具备良好的理论基础和实践必要性，对于《禁止酷刑公约》的实施和监督具有重要意义。

　　 《禁止酷刑公约》由联合国大会在1984年一致通过，并于1987年6月26日生效。迄今为止，该公约已经有158个国家批准或加入，得到了国际社会的广泛认可。随着中国签署加入国际性人权核心公约数量的不断增多，我国民间组织在联合国的参与度也不断提升。此届禁止酷刑委员会会议收到了多份来自中国民间组织的影子报告。影子报告作为中国向联合国提交的缔约国报告之补充，是发挥民间组织推动中国人权事业发展的良好途径，体现了中国政府对促进国内人权事业发展的高度重视。

　　（原标题：人权研究院张伟副教授向联合国禁止酷刑委员会提交影子报告　撰稿人：2014级硕士研究生尹龄颖）