中国人权讯息

(2016年1月-2月)

　　1月8日，最高人民法院、最高人民检察院颁布《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》。该解释的主要内容包括界定刑事赔偿内涵、明确属于终止追究刑事责任的情形、明确侵犯财产权的情形、明确特定情形下逾期申请赔偿的受理、明确违法刑事拘留和再审无罪赔偿的范围、明确免责条款适用、明确赔偿法律关系主体、合理确定赔偿标准、规范赔偿金计算的时间标准、明确赔偿决定效力等。

　　1月12日，最高人民法院发布《关于依法切实保障律师诉讼权利的规定》。这是最高人民法院深入贯彻落实全面推进依法治国战略，充分发挥律师维护当事人合法权益、促进司法公正的积极作用，切实保障律师诉讼权利的新的重要举措。该规定以刑事、民事、行政三大诉讼法、律师法和相关司法解释为依据，就依法保障律师诉讼权利规定了更加具体的措施，进一步明确了人民法院对律师知情权、阅卷权、出庭权、辩护辩论权、有关申请权等诉讼权利以及人身安全的保障。

　　1月15日，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。该意见对全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记户口的基本权利作出明确规定；对不同原因造成的无户口问题分别提出具体政策，并要求统筹配套、协同推进相关领域政策；对加强户口登记管理作出部署，要求建立完善新型的户籍制度。

　　1月15日，来自全国教育工作会议的信息，我国教育改革发展迈上新台阶。2015年，我国高等教育的毛入学率达到40%，提前实现了国家教育规划纲要提出的“到2020年，高等教育毛入学率达到40%”的目标，超过中高收入国家平均水平。学前三年毛入园率75%，达到中高收入国家平均水平；九年义务教育巩固率93%，普及程度超过高收入国家平均水平；高中阶段毛入学率达到87%。与此同时，高考录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小到5个百分点以内，重点高校定向录取贫困地区农村学生7.5万名；全部取消高考全国性鼓励类加分项目，地方性加分项目减少63%；31个省份全面实行平行志愿投档录取，通过高职院校分类考试录取的学生占到招生计划数的50%。

　　1月19日，中国国家统计局今天发布的数据显示，2015年全国居民收入基尼系数为0.462，创下自2003年以来的最低值。根据国家统计局历年发布的数据，2003年至2014年，中国基尼系数依次是0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491、0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469。

　　1月19日，国务院办公厅印发的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》公布。该意见要求，要以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。

　　1月20日，《中国司法文明指数报告(2015)》在中国政法大学发布。调查结果显示，20个省市的司法文明指数平均得分为64.5分。其中，上海得分最高，为66.6分；北京得分为64.3分，排名第13；黑龙江得分为62.8分，排名最低。

　　1月26日，来自全国信访局长会议的信息：2015年，全国信访形势持续好转，信访增量和存量实现“双下降”。据悉，2015年，全国信访总量、进京访数量和集体访数量均出现下降，网上信访比例继续上升。其中，全国信访总量下降7.4%，进京上访下降6.5%，网上信访数量分别超过来信来访数量，占总量的40.1%。国家信访局向各地集中转送607件积案，带动各地梳理化解信访积案9.1万件；带动各地督查化解198万件信访事项。

　　1月27日，2016年中央一号文件由新华社受权发布。这份文件题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约15，000字，共分6个部分，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作指导。

　　1月27日，国务院新闻办公室发表《中国的核应急》白皮书。这一中国涉核领域首部白皮书，以总体国家安全观和中国核安全观等重要思想为指导，由前言、正文和结束语三部分组成，全文约1.2万字。白皮书正文8个章节分别介绍中国核能发展与核应急基本形势、核应急方针政策、核应急“一案三制”建设、核应急能力建设与保持、核事故应对处置主要措施、核应急演习演练、培训与公众沟通、核应急科技创新和核应急国际合作与交流。

　　1月28日，社会治安综合治理工作的第一项国家标准——《社会治安综合治理基础数据规范》发布，并将在3月1日正式实施。该标准由26个中央和国家部委参与起草，是迄今为止参与起草部委最多的国家标准。中央综治办方面表示，要针对流动人口底数不清、情况不明，容易给不法分子、特别是暴恐分子可乘之机的情况，以标准化为指引，全面加强流动人口基础信息采集登记与动态监测，确保基础信息全面、准确。

　　1月29日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前对食品安全工作作出重要指示强调，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。2016年是“十三五”开局之年，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。国务院总理李克强也作出批示指出，食品安全问题社会高度关注，群众充满期待。各级政府要坚持人民利益至上，切实发挥食安委统一领导、综合协调作用，以改革精神和法治思维，坚定实施食品安全战略，加快健全从中央到地方直至基层的权威监管体系，落实最严格的全程监管制度，严把从农田到餐桌的每一道防线，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

　　2月5日，来自财政部的消息，中央财政2015年进一步加大投入力度，推动义务教育均衡发展，安排1，051亿元，支持落实农村义务教育经费保障机制和城市学生免除学杂费政策。2015年，全国约1.1亿名农村学生全部享受免学杂费和免费教科书政策，中西部地区约1，240万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助；全国约2，944万名城市学生享受免学杂费政策或相应补助。

　　2月6日，财政部、国家发展改革委等八部门联合发布通知，扩大新一轮退耕还林还草规模。主要政策包括：将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田，加快贫困地区新一轮退耕还林还草进度，及时拨付新一轮退耕还林还草补助资金等。通知明确：国家退耕还林每亩补助1，500元、退耕还草每亩补助1，000元。中央安排的退耕还林补助资金分三次下达给省级人民政府，每亩第一年800元、第三年300元、第五年400元；退耕还草补助资金分两次下达，每亩第一年600元、第三年400元。

　　2月7日，国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》公布。该意见提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策。该意见提出九个方面的36条具体措施。

　　2月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推动医药产业创新升级，更好服务惠民生稳增长；确定进一步促进中医药发展措施，发挥传统医学优势造福人民；决定开展服务贸易创新发展试点，推进外贸转型增强服务业竞争力。会议确定，一是瞄准群众急需，加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等研发创新，加快肿瘤、糖尿病、心脑血管疾病等多发病和罕见病重大药物产业化。二是健全安全性评价和产品溯源体系，强化全过程质量监管，对标国际先进水平，实施药品、医疗器械标准提高行动，尤其要提高基本药物质量。三是结合医疗、医保、医药联动改革，加快临床急需药物和医疗器械产品审评审批。

　　2月14日，经李克强总理签批，国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，提出加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。要以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，不断健全法律法规和制度机制，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

　　2月16-25日，东北财经大学人权研究与教育中心主任杨光一行四人赴瑞典、丹麦、荷兰三国进行学术交流访问。访问期间，交流团与瑞典隆德大学罗尔·瓦伦堡人权与人道法研究所、斯德哥尔摩大学商学院、丹麦人权研究所、荷兰人权研究院等学术机构进行深入交流。此次出访，是中国人权学者就人权议题积极开展国际交流合作的重要体现。此次交流访问，也进一步增加了三国相关学术机构对中国的人权观和人权发展成就的认识和了解。

　　2月17日，外交部发言人洪磊在例行记者会上表示，联合国人权事务高级专员对中国内政进行无端指责，既不公正，也不专业，中国政府坚决反对，绝不接受。联合国人权高专2月16日发表声明，对中国近来逮捕律师、骚扰和恐吓政府批评者和非政府组织人员表示关切，呼吁中国政府立即无条件释放人权律师。对此，洪磊表示，中国是法治国家，法律面前人人平等，无论谁触犯法律，都将受到法律制裁。中方希望人权高专全面公正客观看待中国人权事业发展，尊重中国的司法主权。

　　2月22日，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确了城市规划建设管理工作的指导思想、总体目标和基本原则，并从七个方面提出了加强城市规划建设管理工作的重点任务。

　　2月23日，教育部召开发布会，发布2015年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告。截至2015年底，全国共有1，302个县(市、区)通过国家认定，基本达到国家对义务教育发展基本均衡县(市、区)的要求，完成2020年目标的47%。教育部督导办主任何秀超介绍，尽管义务教育均衡发展取得了新的突破，但还没有达到《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》所提出的预定目标。主要表现在学校布局调整不合理、农村学校办学条件差、农村学校教师队伍建设滞后、部分学校管理水平和资源使用率低等方面。

　　2月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调，城镇化是现代化的必由之路。今年是“十三五”开局之年，新型城镇化建设一定要站在新起点、取得新进展。要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。

　　（叶传星整理）