中国人权讯息

(2016年3月-4月)

　　3月7日，来自最高人民法院的消息称，拐卖妇女、儿童犯罪高发态势得到初步遏制。随着持续高压严惩和综合治理措施的逐步落实，人民法院受理此类案件数量近年来呈逐年下降趋势。2015年，全国法院审结拐卖妇女、儿童犯罪案件853件，判处犯罪分子1，362人，相对于2010年审结1，919件、判处3，631人，下降幅度分别达55.55%、62.49%。采取偷盗、强抢、哄骗方式拐卖儿童的案件下降幅度尤为明显，但亲生父母出卖或者遗弃儿童被贩卖的现象突出。

　　3月11日，全国绿化委员会办公室发布2015年中国国土绿化状况公报。公报显示，2015年全国完成造林632.45万公顷，天然林资源保护工程稳步推进，1.15亿公顷森林得到有效保护，退耕还林工程完成退耕还林53.3万公顷。2015年全国城市建成区绿地率达36.34%，人均公园绿地面积达13.16平方米，城市公园数量达1.37万个。2015年完成沙化土地治理面积191.9万公顷。

　　3月15日，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团临时代办傅聪大使在联合国人权理事会第31次会议上就国别人权议题发言，批评一些西方国家在人权理事会上将人权问题政治化的做法。

　　3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过《慈善法》。该法自2016年9月1日起施行。《慈善法》是我国首部慈善法，该法对慈善活动进行明确界定，同时在规范慈善组织设立运营、慈善财产来源和使用、开展慈善服务、促进慈善事业发展等方面作出规定。

　　3月18日，经李克强总理签批，国务院日前印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，部署进一步做好特困人员救助供养工作。该意见指出，保障城乡特困人员基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措，是坚持共享发展、保障和改善民生的应有之义，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。要以解决城乡特困人员突出困难、满足其基本需求为目标，坚持政府主导，发挥社会力量作用，在全国建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度。坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、社会参与等原则，将符合条件的城乡特困人员全部纳入救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。

　　3月22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》、《关于健全生态保护补偿机制的意见》、《关于建立贫困退出机制的意见》、《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》、《关于深化投融资体制改革的意见》、《关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见》、《关于从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官的意见》、《关于加强和规范改革试点工作的意见》。

　　3月23日，国务院总理李克强对非法经营疫苗系列案件作出重要批示。批示指出：此次疫苗安全事件引发社会高度关注，暴露出监管方面存在诸多漏洞。食药监总局、卫生计生委、公安部要切实加强协同配合，彻查“问题疫苗”的流向和使用情况，及时回应社会关切，依法严厉打击违法犯罪行为，对相关失职渎职行为严肃问责，绝不姑息。同时，抓紧完善监管制度，落实疫苗生产、流通、接种等各环节监管责任，堵塞漏洞，保障人民群众生命健康。

　　3月23日，国务院办公厅印发修订后的《国家自然灾害救助应急预案》。该预案分总则、组织指挥体系、灾害预警响应、信息报告和发布、国家应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施、附则等八部分。

　　3月28日，国务院总理李克强签署第667号国务院令，公布《全国社会保障基金条例》。该条例自2016年5月1日起施行。

　　3月29日，国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示，2015年我国农村贫困人口从上年的7，017万人减少到5，575万人，减少1，442万人（比上年多减210万人），贫困发生率从上年的7.2%下降到5.7%。

　　3月30日，来自第九次全国律师代表大会的信息，截至目前，全国执业律师人数已超过29.7万人，律师事务所有2.4万多家，与4年前相比增幅分别达到38％和20％。目前，全国共有1，445名律师担任各级人大代表，4，033名律师担任各级政协委员，其中有27名律师担任全国人大代表、政协委员。

　　3月30日，中澳监狱女犯待遇研讨会在长沙召开。此次研讨会由国家司法部和澳大利亚人权委员会联合主办，湖南省司法厅、省监狱管理局承办。来自国家司法部、澳大利亚人权委员会和维多利亚州达姆·菲利斯·弗洛斯特中心女子监狱，以及全国监狱系统的有关代表参加了研讨会。双方各自介绍中澳两国监狱女犯管理情况，并就“关于对女犯的管理及矫正问题”、“特殊女犯的权益保障”和“女犯教育改造工作社会化”等问题展开专题研讨。

　　3月31日，教育部发布通知，全面部署2016年重点高校招收农村和贫困地区学生的工作。国家专项计划定向招收的贫困地区学生将由2015年的5万人增至6万人。地方专项计划定向招收各省（区、市）农村学生，安排招生计划原则上不少于各地省属重点高校年度本科一批招生规模的3%。高校专项计划主要招收边远、贫困、民族等地区县（含县级市）以下农村学生，由教育部直属高校和其他自主招生试点高校承担，安排招生计划不少于有关高校年度本科招生规模的2%。

　　4月1日，第四届核安全峰会在美国首都华盛顿举行。国家主席习近平出席并发表题为《加强国际核安全体系，推进全球核安全治理》的重要讲话。会议期间，中国和美国共同发布《中美核安全合作联合声明》。

　　4月5日，国家发展改革委、财政部、水利部、国务院扶贫办联合印发《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》。该意见强调，遵循精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持水库移民后期扶持与扶贫开发工作紧密结合，调动政府部门、移民群众和社会力量多个积极性，通过创新体制机制，整合多方资源，加快改善移民生产生活条件，促进贫困移民增收致富，用政策组合拳打赢水库移民脱贫攻坚战，让贫困移民得到优先扶持，实现早日脱贫，确保到2020年与全国人民一道实现全面小康。

　　4月8日，中组部、中宣部、司法部、人社部四部门联合印发《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，对完善国家工作人员学法用法制度作出全面部署。该意见从五个方面提出了国家工作人员学法用法的主要内容和基本要求：一是突出学习宪法，培养宪法意识；二是学习国家基本法律，努力掌握法律基本知识；三是学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规，不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平；四是学习与履行岗位职责密切相关的法律法规，切实提高依法办事能力；五是深入推进法治实践，结合国家工作人员岗位需求开展用法活动，严格按照法律规定履行职责。该意见还提出学法用法的重点措施：一是健全完善党委（党组）中心组学法制度；二是健全完善日常学法制度；三是加强法治培训；四是坚持依法决策；五是严格依法履职；六是完善考核评估机制。

　　4月11日，最高人民检察院、公安部、财政部联合下发《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》，进一步完善了保护、奖励职务犯罪举报人工作。

　　4月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取山东济南非法经营疫苗系列案件调查处理情况汇报，决定先行对一批责任人实施问责。会议指出，疫苗质量安全事关人民群众尤其是少年儿童生命健康，是不可触碰的“红线”。会议通过《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》，强化制度监管。目前，各地已立案刑事案件192起，刑事拘留202人。根据已查明情况，会议决定，依法依纪对食品药品监管总局、卫生计生委和山东等17个省(区、市)相关责任人予以问责，有关方面先行对357名公职人员等予以撤职、降级等处分。

　　4月14日，国务院新闻办公室发表《2015年美国的人权纪录》及《2015年美国侵犯人权事记》，回应美国政府发布的“国别人权报告”。人权纪录全文约1.2万字，分为导言、公民权利、政治权利、经济和社会权利、种族歧视、妇女和儿童权利、粗暴侵犯他国人权等部分。人权纪录列举了美国存在的人权问题：美国枪支管理失控，公民生命权受到严重威胁；美国警察暴力执法，公民人身安全无法保障；美国监狱系统腐败丛生，严重侵犯囚犯人权；美国金钱政治和家族政治大行其道，公民政治权利难以得到有效保障；美国社会问题严重，保障公民经济和社会权利困难重重；美国种族矛盾尖锐，种族关系处于近20年来最差时期；美国妇女状况不断恶化，儿童成长环境堪忧；美国仍在公然粗暴侵犯他国人权，视他国生命如草芥。

　　4月14日，最高人民法院与澳大利亚人权委员会联合主办的“刑事冤错预防与救济理论和实务培训班”在海南法官学院开班。全国人大常委会法工委、最高人民检察院、公安部、司法部、财政部、人社部、国务院法制办等部委的相关负责同志，全国各地公、检、法的部门领导和业务骨干共计300余人参加了培训班。培训班课程包括刑事冤错赔偿宏观政策的解读、刑事赔偿司法解释条文的理解与适用、刑事赔偿的前沿理论问题以及澳大利亚刑事冤错赔偿制度的比较研究等。

　　4月17日，中国扶贫志愿服务促进会成立大会和第一届会员代表大会在北京召开。来自中国电信集团、中国慈善总会等75家单位和社会各界的会员代表参加了会议。

　　4月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议并发表重要讲话。他强调，改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进，注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题；把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。会议审议通过了《关于建立公平竞争审查制度的意见》、《专业技术类公务员管理规定（试行）》、《行政执法类公务员管理规定（试行）》、《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》、《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》、《保护司法人员依法履行法定职责的规定》等。

　　4月19日，国务院办公厅公布《2016年政务公开工作要点》，对2016年全国政务公开工作作出部署。文件要求围绕深化改革推进公开；围绕促进经济发展推进公开；围绕民生改善推进公开；围绕助力政府建设推进公开；围绕扩大政务参与加强解读回应；围绕增强公开实效加强能力建设。

　　4月22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示，强调要综合施策，处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。中共中央政治局常委、国务院总理李克强也作出批示，要求有关部门有针对性地完善解决思路和措施，认真处理信访反映的突出问题，同时注意完善体制机制，努力化解矛盾，维护群众合法权益。

　　4月23日，复旦大学人权教育与培训基地主办的“人权保障与现代国家治理”研讨会召开。来自全国八家人权教育与培训基地、上海社科院及其他高校的专家学者参加了研讨会。会议主要围绕人权与现代国家治理的关系、人权保障与国家治理现代化的国际实践与经验、人权保障与国家治理的中国实践等议题展开研讨。

　　4月28日，亚洲相互协作与信任措施会议第五次外长会议在北京开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表题为《凝聚共识促进对话共创亚洲和平与繁荣的美好未来》的重要讲话，强调要坚持和践行共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，凝聚共识，促进对话，加强协作，推动构建具有亚洲特色的安全治理模式，共创亚洲和平与繁荣的美好未来。

　　4月28日，十二届全国人大常委会第二十次会议表决通过《境外非政府组织境内活动管理法》，表决通过《全国人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。

　　4月28日，国家统计局发布2015年农民工监测调查报告。报告显示，根据国家统计局抽样调查结果，2015年农民工总量为27，747万人，比上年增加352万人，增长1.3%。在农民工的构成方面，女性农民工比例有所提高，青壮年农民工比重继续下降，农民工受教育水平不断提高。

　　（叶传星整理）