中国人民大学人权研究中心副主任、教授 朱力宇  （赵一帆 摄）

修改后的《立法法》扩大了地方立法权，即设区的市享有地方立法权和自治州地方立法权的增加。云南是《立法法》修改后全国地方立法权扩大最多的省级行政区之一。在扩大地方立法权后，有关地方应当依据宪法和法律，以保障我国城镇化进程为目标之一，从实施脱贫攻坚、解决区域性整体贫困问题和保障少数民族权利等方面来进行相关的立法。这些立法的基本方向和依据是《十三五规划》。地方立法权扩大后，有权立法的地方主体在立法过程中，应当考虑到本地城镇化的趋势及其可能带来的负面影响，将城镇化的过程纳入法治的轨道，而不是盲目行使立法权。城镇化的进程又与农村贫困人口实现脱贫密切相关，城镇化进程同时也是脱贫的过程。所以，在扩大地方立法权后，有关地方在保障城镇化进程的同时，还应当从解决区域性整体贫困问题方面来进行相关的立法。在我国，城镇化的进程特别是农村贫困人口实现脱贫问题，重点是在少数民族聚居的地区。在扩大地方立法权后，有关地方还应当依据宪法和法律，进一步从保障少数民族权利方面来进行相关的立法，而此问题与民族地区的发展也是密切相关的。云南属于民族地区、边疆地区，其中有不少困难地区和集中连片贫困地区。因此，在云南的地方立法权扩大后，需要并且可以跨越式地进一步保障聚居在云南的少数民族的权利。保障少数民族的权利，最重要的是保障他们的经济和社会发展的权利。而在云南，摆在第一位的，就是要扶持少数民族摆脱贫困。此外，云南较之其他省甚至是其他民族自治地方，也有更多、更艰巨的立法工作要做。例如，关于如何进一步保护省内各少数民族的语言和文字的问题。地方立法权扩大后，还必须重视立法规划的工作和制度。包括云南在内有关地方，应当依据《十三五规划》，制定自己的立法规划，在推进城镇化的进程中，如何进一步保障少数民族权利，还有更多更艰巨的立法工作要做。即使《十三五规划》完成后，中国的城镇化进程还要继续，还要防止“返贫”，而保障少数民族权利，更是一项长期的立法工作。