西南政法大学助教 王敏璇　（赵一帆 摄）

保障少数民族权利始终是中国人权白皮书的主要议题。通过对1991—2014年间由中国国务院新闻办公室发布的15部人权白皮书的分析，追溯当代中国保障少数民族权利在此时间段的发展，阐释保障少数民族权利具有无差别平等保护、特别保护及合法差别待遇等三个层次，指出在这23年里，中国坚持保障少数民族权利的平等原则，并普遍覆盖对公民和政治权利、经济、社会与文化权利的普遍保障，同时通过政策积极对少数民族权利进行特殊或重点保障原则从根本上满足社会多样性的诉求。从中国保障少数民族权利的经验来看，中国遵循了平等原则，在实现普遍保护的同时，强调特别或倾斜性保护。可以说，这既符合中国的现实情况，亦符合中国全面推进依法治国的根本诉求。而在更高层面上，这样的权利保障则是追求整个社会公平与平等，以此实现建立一个多样性社会的目标。保障少数民族权利是中国政府的政治责任。中国政府主要通过政策安排对于少数民族各项权利的保障，同时在法律框架内推进权利保障的法治化。政策灵活性与法律稳定性的结合使权利保障更为全面、及时。显而易见的是，法律保障权利虽然十分有力，但是并非所有权利已经上升为法律权利，某些权利保障的空白则需要更具有行动力的政策来进行补足，法律与政策的合力从根本上促进了权利保障的良好局面。