中国人权讯息

(2016年7月-8月)

　　7月1日，庆祝中国共产党成立95周年大会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调，中国共产党已经走过了95年的历程，但我们要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。

　　7月6日，教育部发布2015年全国教育事业发展统计公报。按照公报提供的数据，2015年，学前教育毛入园率达到75.0%，比上年提高4.5个百分点；高等教育毛入学率达到40.0%。公报显示，全国共有幼儿园22.37万所，比上年增加1.38万所，入园儿童2，008.85万人，比上年增加21.07万人。在园儿童（包括附设班）4，264.83万人，比上年增加214.11万人。幼儿园园长和教师共230.31万人，比上年增加22.28万人。全国共有义务教育阶段学校24.29万所，比上年减少1.11万所。九年义务教育巩固率93.0%，小学学龄儿童净入学率达到99.88%，初中阶段毛入学率104.0%，初中毕业生升学率94.1%。全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1，367.10万人，其中，在小学就读1，013.56万人，在初中就读353.54万人；全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2，019.24万人，其中，在小学就读1，383.66万人，在初中就读635.57万人。全国高中阶段教育共有学校2.49万所，比上年减少732所。其中，全国普通高中1.32万所，比上年减少13所，生师比14.01∶1，比上年有所改善；全国中等职业教育共有学校1.12万所，比上年减少676所，生师比20.47∶1，比上年有所改善。全国各类高等教育在学总规模达到3，647万人，高等教育毛入学率达到40.0%。其中，研究生招生64.51万人，比上年增加2.37万人；毕业研究生55.15万人，比上年增加1.57万人。普通高等教育本专科共招生737.85万人，比上年增加16.45万人；毕业生680.89万人，比上年增加21.52万人。全国共有各级各类民办学校16.27万所，比上年增加7，435所；招生1，636.68万人，比上年增加72.83万人；各类教育在校生达4，570.42万人，比上年增加268.52万人。

　　7月8日，最高人民法院印发关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见。意见明确要求，当事人因生活面临急迫困难可提出国家司法救助申请，救助金以案件管辖法院所在省、自治区、直辖市上一年度职工月平均工资为基准确定，一般不超过三十六个月的月平均工资总额。

　　7月7日-8日，“2016·中国西藏发展论坛”在拉萨市举办。论坛由国国务院新闻办公室和西藏自治区人民政府共同举办、拉萨市人民政府承办。来自世界30多个国家和地区的130余位代表参加会议，并在拉萨、山南等地参观考察交流。与会者围绕“西藏发展的新阶段——创新、协调、绿色、开放、共享”的主题，围绕“创新发展：机遇与选择”、“协调发展：传统与现代的接轨”、“绿色发展：潜力与优势”、“开放发展：‘一带一路’的新愿景”、“共享发展：精准扶贫与民生改善”等分议题，展开讨论，并达成“拉萨共识”。

　　7月7日-10日，生态文明贵阳国际论坛2016年年会在贵州省贵阳市召开。年会形成“2016贵阳共识”。与会人士围绕“走向生态文明新时代：绿色发展·知行合一”的主题进行交流。在加快建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，构建有利于绿色、循环、低碳发展的体制机制，推动生态和经济协调发展等方面达成了广泛共识。

　　7月8日，国务院办公厅印发《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，对全面加强和改进行政应诉工作作出部署。该意见对行政机关支持、配合人民法院依法开展行政审判工作提出五个方面的具体要求：支持人民法院依法受理和审理行政案件；认真做好答辩举证工作；依法履行出庭应诉职责；配合人民法院做好开庭审理工作；积极履行人民法院生效裁判。

　　7月11日，中央宣传部、中央文明办、民政部、教育部、财政部、全国总工会、共青团中央和全国妇联印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，明确提出到2020年，基本建成布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系。该意见要求，要坚持服务大局、统筹发展，分类指导、突出特色，正确引导、依法自治，创新发展、多方参与，着力推进志愿服务组织、志愿者与志愿服务活动共同发展，筑牢志愿服务组织基础；要加强志愿服务组织培育，提升志愿服务组织能力，深化志愿服务组织服务，紧紧围绕党和政府中心工作和群众所需所盼，持续推进扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学和大型社会活动等重点领域的志愿服务。

　　7月12日，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。该意见提出，加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，学校标准化建设取得显著进展，城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，九年义务教育巩固率达到95%，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。意见明确了十项改革举措，一是同步建设城镇学校，要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，确保城镇学校建设用地和足够的学位供给；二是努力办好乡村教育，合理布局学校，采取多种措施补齐乡村教育短板；三是科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善基本办学条件，提升乡村学校信息化水平和寄宿制学校管理服务水平；四是实施消除大班额计划，到2020年基本消除56人以上大班额；五是统筹城乡师资配置，合理核定义务教育学校教职工编制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，完善教师招聘机制；六是改革乡村教师待遇保障机制，实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平；七是改革教育治理体系，提高政府教育治理能力，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，全面加强思想政治教育，逐步形成中国特色的现代学校制度；八是改革控辍保学机制，建立目标责任制和联控联保机制，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，加大对学习困难学生的帮扶力度，完善资助政策，防止因上学不便而辍学；九是改革随迁子女就学机制，建立以居住证为主要依据的入学政策；十是加强留守儿童关爱保护，健全工作体系，促进健康成长。

　　7月13日，二十国集团（G20）劳工就业部长会议通过了《创新与包容性增长：让就业机会更加充分、就业能力更加适应、就业质量更高》的部长宣言，并将向G20杭州峰会提交宣言。会议就扩大就业机会、增强就业能力、提高就业质量等议题进行了深入讨论。会议认为，面对就业增长缓慢、青年失业、工资增长乏力、收入不平等等挑战，G20成员要通过采取集体行动和国家行动加以应对，促进持续、包容和可持续的经济增长，实现充分和生产性就业，让人人享有体面劳动。

　　7月18日，中共中央公布《中国共产党问责条例》。该条例以党章为根本遵循，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当、不负责等突出问题，是全面从严治党重要的制度遵循，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。

　　7月18日，司法部、教育部和全国普法办公室联合发布《青少年法治教育大纲》，推进学校青少年法治教育工作。按照大纲要求，青少年法治教育的总体目标是：以社会主义核心价值观为引领，普及法治知识，养成守法意识，使青少年了解、掌握个人成长和参与社会生活必需的法律常识和制度、明晰行为规则，自觉尊法、守法；规范行为习惯，培育法治观念，增强青少年依法规范自身行为、分辨是非、运用法律方法维护自身权益、通过法律途径参与国家和社会生活的意识和能力；践行法治理念，树立法治信仰，引导青少年参与法治实践，形成对社会主义法治道路的价值认同、制度认同，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　7月19日-20日，全国卫生与健康大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，没有全民健康，就没有全面小康；要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。

　　8月1日，　教育部等九部门印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》。按照该意见，老年教育、青少年校外教育和各类教育培训将是社区教育服务的重点。社区教育的发展目标是，到2020年，社区教育治理体系初步形成，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。建设全国社区教育实验区600个，建成全国社区教育示范区200个，全国开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖。

　　8月3日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在国家网信办新闻发布厅发布了第38次《中国互联网络发展状况统计报告》。报告显示，截至2016年6月，中国网民数量达到7.10亿，互联网普及率达到51.7%，超过全球平均水平3.1个百分点。移动互联网塑造的社会生活形态进一步加强，“互联网+”行动计划推动政企服务多元化、移动化发展。

　　8月3日-4日，由中央司法体制改革领导小组办公室与美国司法部、商务部共同主办的“中美法治对话—支持改革和经济发展”在北京举行。这是中美之间举行的首次法治对话。双方一致认为，举行首次中美法治对话，是落实两国领导人达成共识的重要举措。首次对话聚焦司法，着眼于支持改革和经济增长，围绕商事案件处理的效率和公正、指导性案例在商事审判中的运用、民商事案件取证等问题进行了深入讨论，交流了各自的经验和做法，探讨了所面临的问题和挑战。

　　8月11日，公安部、中央综治办、发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、中国人民银行等部门联合发布《关于规范居民身份证使用管理的公告》。公告要求，国家机关或者有关单位的工作人员在履行职责或者提供服务过程中，应当场核查居民身份证的人、证一致性，不得擅自记录居民身份证记载的公民个人信息，不得擅自复印、扫描居民身份证，不得扣留或者抵押公民的居民身份证。

　　8月17日，经李克强总理签批，国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，对增进残疾人民生福祉、促进残疾人全面发展、帮助残疾人和全国人民一道共建共享全面小康社会做出部署。该纲要提出六个方面的主要任务：一是将农村贫困残疾人作为脱贫攻坚的重点对象，分类施策、精准帮扶，确保如期脱贫；逐步建立残疾人基本福利制度，提高残疾人社会保障水平，织密筑牢残疾人基本民生保障安全网。二是建立完善残疾人就业扶持政策体系，多渠道促进残疾人就业创业，帮助更多的残疾人加入到大众创业、万众创新的时代潮流中去，通过劳动过上更好的生活。三是实施残疾预防和残疾人康复、教育、文化体育、无障碍等基本公共服务项目，建立服务标准体系，提高服务质量效益，为残疾人平等参与、全面发展创造便利化条件和友好型环境。四是制订修订残疾人就业、教育、社会福利等法规，强化残疾人权益保障法律法规的落实，提升残疾人事业法治化水平，依法保障残疾人平等权益，依法推进残疾人小康进程。五是营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围，促进残疾人慈善事业、志愿服务和服务产业发展，加强国际交流合作，为加快残疾人小康进程注入新的动力。六是落实政府责任，加大投入力度，加快专业人才队伍培养，促进科技应用和信息化建设，增强基层服务能力，改进残疾人证发放管理等基础工作，为加快残疾人小康进程提供有力支撑。

　　8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。该意见提出，到2020年，统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制建立健全，社会组织法规政策更加完善，综合监管更加有效，党组织作用发挥更加明显，发展环境更加优化；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。

　　8月26日，中共中央政治局召开会议，审议通过“健康中国2030”规划纲要。会议认为，健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。党的十八届五中全会明确提出推进健康中国建设，从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局出发，对当前和今后一个时期更好保障人民健康作出了制度性安排。会议强调，“健康中国2030”规划纲要是今后15年推进健康中国建设的行动纲领。要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持健康优先、改革创新、科学发展、公平公正的原则，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，从广泛的健康影响因素入手，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平。

　　8月31日，财政部发布《关于免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费的意见》。该意见要求，从2016年秋季学期起，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）学杂费。免学杂费标准按照各省级人民政府及其价格、财政主管部门批准的学费标准执行（不含住宿费）。对在政府教育行政管理部门依法批准的民办普通高中就读的符合免学杂费政策条件的学生，按照当地同类型公办普通高中免除学杂费标准给予补助。

　　8月31日，教育部召开发布会，介绍教师队伍建设和教师节宣传庆祝活动有关情况。教育部相关负责人表示，2016年教师节宣传庆祝活动主题为：甘守三尺讲台，争做四有老师。据介绍，截至2015年，全国各级各类学校共有专任教师1，539万人。其中，学前教育205万人、义务教育阶段918万人、高中阶段（含中等职业教育）254万人、高等教育（含高等职业教育）157万人、特殊教育5万人。专任教师数比2014年增加了28万余人，其中学前教育增长20.68万、特殊教育增长0.22万、初等教育增长4.52万、高等教育增长3.81万、中等教育减少了0.45万。中小学教师中40岁以下占56%、高校教师中45岁以下占71%。

　　（叶传星整理）