中国人权讯息

(2017年1-2月)

　　1月3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对食品安全工作作出重要指示指出，民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。习近平强调，各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。

　　1月3日，国务院印发《关于加强政务诚信建设的指导意见》，对加强政务诚信建设作出部署。该意见指出，加强政务诚信建设是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，要坚持依法行政、阳光行政和加强监督，建立政务领域失信记录，实施失信惩戒措施，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平，营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。意见要求，要探索构建广泛有效的政务诚信监督体系，要建立健全政务信用管理体系，要加强重点领域政务诚信建设。

　　1月6-8日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务，审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开》工作报告，审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。

　　1月10日，司法部、外交部、商务部、国务院法制办公室联合印发《关于发展涉外法律服务业的意见》，对发展涉外法律服务业作出全面部署。该意见提出，到2020年，建立一支通晓国际规则、具有世界眼光和国际视野的高素质涉外法律服务队伍。意见共分五个部分，全面提出了发展涉外法律服务业的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和主要措施。

　　1月17日，国家主席习近平出席世界经济论坛2017年年会开幕式，发表了题为《共担时代责任　共促全球发展》的主旨演讲。

　　1月18日，国家主席习近平在日内瓦万国宫出席“共商共筑人类命运共同体”高级别会议，并发表题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲，深刻、全面、系统阐述人类命运共同体理念，主张共同推进构建人类命运共同体伟大进程。习近平提出，一要坚持对话协商，建设一个持久和平的世界；二要坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界；三要坚持合作共赢，建设一个共同繁荣的世界；四要坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界；五要坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界。习近平强调，构建人类命运共同体是一个美好的目标，也是一个需要一代又一代人接力跑才能实现的目标。中国愿同广大成员国、国际组织和机构一道，共同推进构建人类命运共同体的伟大进程。瑞士重要国际组织负责人和高级别职员、各国常驻日内瓦使节和高级外交官，瑞士政要和社会名流以及中国籍国际组织职员等约800人现场聆听习近平演讲。

　　1月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过“十三五”促进就业规划，推动稳定和扩大就业打造高素质劳动者队伍；部署进一步做好困难群众生活保障工作，兜住基本民生底线。会议指出，“十三五”时期，要把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置。一要努力增加就业岗位；二要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业；三要强化就业困难人员帮扶；四要鼓励社会力量参与就业创业服务，建设更多有利供求对接、人才流动、便利就业的信息平台，提高人力资源市场透明度和匹配效率。会议确定，一是各级财政要在一般性转移支付中，把保障困难群众基本生活放在重要位置，确保政府这方面投入只增不减；二是全国各县(市、区)都要建立健全由政府负责人牵头的困难群众生活保障工作协调机制，确保党中央、国务院相关决策部署落实到基层；三是指导各地加大受灾群众困难排查力度，做好自然灾害应急救助。

　　1月19日，中共中央印发《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》。该意见共七个部分26条，明确了新形势下政法队伍建设的指导思想、目标任务，提出了加强和改进政法队伍建设的政策措施。

　　1月19日，最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，强调各级检察机关要坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。

　　1月22日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第三十九次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，我国网民规模达7.31亿，互联网普及率达到53.2%，超过全球平均水平3.1个百分点，超过亚洲平均水平7.6个百分点。

　　1月23日，新华社受权播发《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。该意见要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

　　1月26日，国务院印发《“十三五”促进就业规划》。规划明确了“十三五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，对全国促进就业工作进行全面部署。规划提出五个方面的重点任务。规划强调，要不断强化各类政策协同机制，优化社会资本带动机制，完善就业创业服务机制，健全劳动关系协调机制，构建就业形势综合监测机制，形成更有力的保障支撑体系。

　　2月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取办理人大代表建议和政协委员提案情况汇报，更好接受监督推进科学决策；部署建立解决农民工工资拖欠的长效机制，切实维护农民工合法权益；通过“十三五”国家食品和药品安全规划，有效保障人民健康福祉。会议认为，落实以人民为中心的发展思想，切实解决好欠薪问题，是实施更加积极就业政策、增加农民工打工收入、增进社会公平正义的重要举措。

　　2月4日，国务院办公厅公布《安全生产“十三五”规划》，明确了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务，对全国安全生产工作进行全面部署。规划提出了安全生产工作七个方面主要任务：一是构建更加严密的责任体系；二是强化安全生产依法治理；三是坚决遏制重特大事故频发势头；四是推进职业病危害源头治理；五是强化安全科技引领保障；六是提高应急救援处置效能；七是提高全社会安全文明程度，强化舆论引导，提升全民安全素质，大力倡导安全文化。

　　2月5日，新华社受权发布《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。文件全文约13，000字，共分六个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

　　2月6日，经李克强总理签批，国务院印发《全国国土规划纲要（2016－2030年）》。这是我国首个国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用。文件提出了加快构建“安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土”的总体目标。该纲要部署了全面协调和统筹推进国土集聚开发、分类保护、综合整治和区域联动发展的主要任务。

　　2月7日，最高人民法院公布《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责的规定〉的实施办法》，健全完善法官、审判辅助人员依法履行法定职责保护机制。该办法共24条，涉及免受干预、免责机制、救济渠道、公正考核、安全保障、休假权利、薪酬保障等，自发布之日起施行。最高人民法院同时发布了司法人员履职保障十大典型案例，以案释法。

　　2月10日，联合国社会发展委员会第55届会议10日协商一致通过“非洲发展新伙伴关系的社会层面”决议。决议提到“构建人类命运共同体”理念。这是该理念首次被写入联合国决议。

　　2月21日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，讨论国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第五次会议审议的《政府工作报告》稿，审议《关于巡视中央和国家机关全覆盖情况的专题报告》和《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》。

　　2月21日，中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。

　　2月21日，最高人民法院发布《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》。该意见分为五个部分，共33条，提出将积极构建以审判为中心的刑事诉讼格局，健全落实证据裁判、非法证据排除、疑罪从无等法律原则的有关制度。

　　2月21日，最高人民检察院与环保部、公安部联合发布《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》。这是重点领域“两法衔接”长效机制建设的标志性成果，办法要求三部门加强在环境保护工作中的协作配合，统一法律适用，完善案件移送和信息共享等衔接机制，形成打击环境犯罪的强劲合力。

　　2月21日，经李克强总理签批，国务院印发《“十三五”国家食品安全规划》和《“十三五”国家药品安全规划》，明确了我国“十三五”时期食品药品安全工作的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，部署保障人民群众饮食用药安全。两规划提出，要充分尊重食品药品安全治理规律，把握现阶段工作重点，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚持源头治理、标本兼治，促进食品药品产业健康发展，推进健康中国建设。

　　2月22日，李克强总理主持召开的国务院常务会议提出，要进一步放宽准入，制定引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施的方案。对社会领域民办服务机构实行并联审批，不得互为前置。

　　2月23日，国务院总理李克强签署第674号国务院令，公布修订后的《残疾人教育条例》，该条例自2017年5月1日起施行。修订后的条例从残疾人教育的发展目标和理念、入学安排、教学规范、教师队伍建设以及保障和支持等方面修改、完善了相关制度。

　　2月23日，文化部发布《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》，提出全面推进基本公共文化服务标准化均等化，开发和提供适合老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的基本公共文化产品和服务。

　　（叶传星整理）