中国人权讯息

(2017年3-4月)

　　3月1日，中共中央《中国共产党工作机关条例(试行)》开始施行。该条例是规范党的工作机关设立、职责和运行的基础主干性的党内法规。条例共6章30条。

　　3月1日，经中央网络安全和信息化领导小组批准，外交部和国家互联网信息办公室共同发布《网络空间国际合作战略》。这是中国就网络问题首度发布国际战略。该文件提出在和平、主权、共治、普惠四项基本原则基础上推动网络空间国际合作。文件提出的行动计划包括：维护网络空间和平与稳定、构建以规则为基础的网络空间秩序、拓展网络空间伙伴关系、推进全球互联网治理体系改革、打击网络恐怖主义和网络犯罪、保护公民权益、推动数字经济发展、加强全球信息基础设施建设和保护、促进网络文化交流互鉴。

　　3月1日，国务院公布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》。该规划明确建立国家基本公共服务清单制，确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域81个基本公共服务项目。

　　3月3-15日，全国“两会”召开。5日，李克强总理在政府工作报告中提出要着重抓好以下几个方面工作：用改革的办法深入推进“三去一降一补”，深化重要领域和关键环节改革，进一步释放国内需求潜力，以创新引领实体经济转型升级，促进农业稳定发展和农民持续增收，积极主动扩大对外开放，加大生态环境保护治理力度。

　　3月5日，最高人民检察院发布《未成年人刑事检察工作指引(试行)》。该指引旨在进一步提高人民检察院未成年人刑事检察工作专业化、规范化水平，细化未成年人刑事检察工作具体标准和操作程序，确保工作质量与效果。该指引全文共6章26节238条，包括总则、特殊制度落实、讯问未成年犯罪嫌疑人、询问未成年被害人(证人)、审查逮捕、审查起诉六个部分。

　　3月6日，国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，明确了“十三五”时期促进老龄事业发展和养老体系建设的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。该规划提出了八个方面主要任务：健全完善社会保障体系、健全养老服务体系、健全健康支持体系、繁荣老年消费市场、推进老年宜居环境建设、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与、保障老年人合法权益。

　　3月9日，国家卫生计生委、国家发展改革委、民政部、财政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室等13部门联合印发《“十三五”健康老龄化规划》。该规划指出，全面实施城乡居民大病保险制度、探索建立长期护理保险制度、实现符合条件的跨省异地住院老年人医疗费用直接结算、鼓励发展与基本医保相衔接的老年商业健康保险、进一步加大对贫困老年人的医疗救助力度、将低收入家庭老年人纳入重特大疾病医疗救助范围。

　　3月15日，十二届全国人大第五次会议通过《中华人民共和国民法总则》，共11章206条。该法自2017年10月1日起施行。

　　3月16日，国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》。该意见提出，要坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出问题导向，着眼于降低制度性交易成本、扩大有效供给、满足多层次多样化需求。

　　3月17日，联合国安理会一致通过关于阿富汗问题第2344号决议，呼吁国际社会凝聚援助阿富汗共识，通过“一带一路”建设等加强区域经济合作。决议中载入了“构建人类命运共同体”重要理念。这是联合国安理会决议中首次使用这一概念。

　　3月22日，民政部、公安部、国家卫生计生委、国家质检总局、国家标准委、全国老龄办联合下发通知，决定在全国开展养老院服务质量建设专项行动，明确提出到2017年底，50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

　　3月24日，财政部等有关部门联合发布《中央财政专项扶贫资金管理办法》。该办法明确提出，中央财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级。中央财政专项扶贫资金的支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。

　　3月24日，全国律协召开首次新闻发布会，“全国律协维护律师执业权利中心”和“全国律协投诉受理查处中心”于当日挂牌成立，会上通报了《律师协会维护律师执业权利规则(试行)》、《律师执业行为规范》、《律师协会会员违规行为处分规则(试行)》的制定和修订完善情况。

　　3月28日，最高人民检察院印发《关于完善检察官权力清单的指导意见》。该意见就各省级人民检察院制定辖区内三级人民检察院检察官权力清单过程中遇到的问题，进一步明确了完善检察官权力清单的指导思想、制定主体、内容与形式等10个方面的问题。

　　3月31日，全国妇联在北京举行纪念《妇女权益保障法》颁布25周年暨全国维护妇女儿童权益先进表彰会。

　　4月3-7日，联合国发展权工作组大会在日内瓦举行。会议主要议程为讨论《2030年可持续发展议程》与发展权的落实情况，起草发展权国际标准草案，并为今年7月即将举办的联合国高级别政治论坛做相关准备。中国人权研究会常务理事、武汉大学人权研究院执行院长汪习根教授应邀出席会议，就如何在《2030年可持续发展议程》背景下保护发展权提供咨询意见。

　　4月6日，国务院办公厅印发《2017年食品安全重点工作安排》。2017年食品安全工作重点包括：加强食品安全法治建设；完善食品安全标准；净化农业生产环境；加强种养环节源头治理；严格生产经营过程监管；严密防控食品安全风险；促进食品产业转型升级；严厉打击食品安全违法犯罪；建立统一权威的食品安全监管体制；加强食品安全基础和能力建设；推动食品安全社会共治；落实食品安全责任制。

　　4月7日，全国法院减刑假释信息化办案平台建设推进会在合肥举行。最高人民法院院长周强在会议上强调，要加快建设全面互联互通、全面网上办理、全面依法公开、全面智能支撑的减刑假释信息化办案平台。

　　4月10日，环境保护部印发《国家环境保护标准“十三五”发展规划》。根据该规划，“十三五”期间，环境保护部将全力推动约900项环保标准制修订工作，将发布约800项环保标准，包括质量标准和污染物排放(控制)标准约100项，环境监测类标准约400项，环境基础类标准和管理规范类标准约300 项，支持环境管理重点工作。

　　4月11日，由中国人权研究会主办、西南政法大学人权研究院承办的“全面推进依法治国与中国人权事业的新进展”理论研讨会在重庆举办。会议围绕“科学立法与中国人权事业进步”、“依法行政与中国人权事业进步”、“公正司法与中国人权事业进步”、“法治观念与中国人权事业进步”等议题进行了深入研讨交流。

　　4月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进医疗联合体建设，以深化体制机制改革为群众提供优质便利医疗服务；部署加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设，打造平安校园。

　　4月13日，中共中央、国务院印发《中长期青年发展规划(2016-2025年)》，从思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护合法权益、预防违法犯罪、社会保障等10个领域提出了具体发展目标，针对每个领域青年发展面临的突出问题提出发展措施。

　　4月14日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部和中华全国律师协会联合印发《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的通知》，要求各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关和各律师协会建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制。

　　4月15日，国务院办公厅印发《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》，坚持疏堵结合、标本兼治，就构建“地沟油”综合治理长效机制作出安排部署。

　　4月19日，最高人民法院发布《人民法院规范执行行为“十个严禁”》。内容为：一、严禁在办理执行案件过程中“冷硬横推”及消极执行、拖延执行、选择性执行；二、严禁明显超标的额查封、扣押、冻结财产及违规执行案外人财产；三、严禁违规评估、拍卖财产及违规以物抵债；四、严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及拖延发放执行案款；五、严禁违规适用终结本次执行程序及对纳入终结本次执行程序案件不及时定期查询、司法救济、恢复执行；六、严禁违规使用执行查控系统查询与案件无关的财产信息；七、严禁违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单；八、严禁在办理执行案件过程中违规会见当事人、代理人、请托人或与其同吃、同住、同行；九、严禁在办理执行案件过程中“吃拿卡要”或让当事人承担不应由其承担的费用；十、严禁充当诉讼掮客、违规过问案件及泄露工作秘密。

　　4月20日，最高人民法院发布《关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》，于今年5月1日起施行。该规定共27条，主要明确了赔偿监督程序的适用范围，规定了申诉受理和审查程序、人民法院决定重新审理的情形、对人民检察院提出意见的处理方式、重新审理程序，还细化了人民法院重新审理赔偿案件的原则、方式、期限、处理意见等。

　　4月24日，最高人民法院发布《中国知识产权司法保护纲要(2016-2020)》。这是最高人民法院第一次针对专门审判领域制定发布的保护纲要。纲要明确了知识产权司法保护工作的指导思想、基本原则、主要目标和重点措施。

　　4月26日，国务院办公厅印发《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》，全面启动多种形式的医疗联合体建设试点。

　　4月26日，为贯彻落实《残疾人就业条例》，教育部、中国残联印发《关于做好残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》，要按照“全覆盖、零拒绝”的要求，根据残疾儿童的实际制订教育安置方案，逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作。通知从高度重视统筹安排、认真组织入学前登记、“一人一案”落实教育安置、加强条件保障、加大社会宣传力度等5方面作出部署。

　　4月26日，司法部召开“保障律师执业权利”新闻发布会。这是司法部历史上的第一次新闻发布会，主要聚焦律师执业权利保障工作。司法部副部长熊选国介绍了保障律师执业权利的基本情况，并回答了与会记者的提问。

　　4月27日，第十二届全国人大常委会第二十七次会议通过《第十二届全国人民代表大会第五次会议关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》，确定第十三届全国人民代表大会少数民族代表名额为360名左右，与第十二届相同。具体分配方案如下：一、各省、自治区、直辖市应选少数民族代表320名。二、中国人民解放军应选少数民族代表14名。三、其余26名少数民族代表名额由全国人民代表大会常务委员会依据法律另行分配。

　　4月28日，国务院办公厅印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，就加强中小学幼儿园安全工作、建立健全学校安全风险防控体系作出安排部署。

　　4月28日，国家统计局发布《2016年农民工监测调查报告》。报告显示，截至2016年底，农民工总量达到28,171万人，比上年增长1.5%，增速比上年加快0.2个百分点。这也是2011年以来农民工数量增幅首次扩大。农民工月均收入为3,275元。

　　（王陈平整理）