在联合国人权理事会第52届会议期间，中国人权研究会9日在日内瓦举办“中国的人权理念与实践”主题边会。暨南大学新闻与传播学院副院长郑亮在边会上发言。

郑亮  暨南大学新闻与传播学院副院长

　　恐怖主义是人类社会的顽疾，它已成为阻碍人类实现可持续发展目标和实现普遍人权的最严重挑战之一。自2001年美国遭受“9·11”恐怖袭击以来，全球恐怖主义活动增加了近5倍。据澳大利亚智库经济与和平研究所发布的《全球恐怖主义指数》报告统计，在21世纪的第一个十年2000年至2009年期间，全球因恐怖主义死亡的人数为7.2万，而在2010年至2019年的第二个十年期间死亡人数则超过了18.2万；仅阿富汗在2021年一年当中因为恐怖主义死亡的人数仍高达1400多人。恐怖主义活动的猖獗，造成了大量平民伤亡，严重威胁着国际社会的和平与安全。

　　以往每有暴恐案事件爆发时，国际社会往往将注意力过多地放在恐怖分子身上，恐怖主义受害者仅仅作为新闻报道中一串串数字存在。当暴恐案事件随着时间远去，那些曾经饱受肉体和精神摧残的受害者也逐渐被世人淡忘。尽管国际社会公认恐怖主义活动损失的主要是平民，但是恐怖主义受害者的问题长期以来并未在国际和一些国家内部的反恐政策中扮演重要角色。无论是直接受害者还是间接受害者，他们在承受严重身心伤害的同时，也在无形中充当了恐怖分子制造恐怖气氛的工具，因此关注他们的诉求和权益保障问题对于铲除恐怖主义滋生的土壤具有积极作用。国际社会不仅应当关注他们的身体、医疗和心理，更应该保障他们诉诸司法和获得赔偿的权利。然而事实上，至今在暴恐案事件频发的地区，人们的生存都难以得到保障。因不断升级的暴力冲突，南苏丹的人道主义危机状况不断恶化，包括妇女、儿童、老人和残疾人在内的弱势群体的身心健康和生活水平急需援助。据联合国人道主义协调厅2022年底的统计，预计到2023年，南苏丹将有940万人需要人道主义援助和保护，长期流离失所让超过220万人无法返回家园。

　　在“9·11”袭击事件发生以来，联合国及其成员国便积极探索维护恐怖主义受害者的实现路径，搭建民间社会、受害者协会和受害者本人的合作平台。2017年，联合国大会通过决议，决定将每年的8月21日定为纪念和悼念恐怖主义受害者国际日。来自世界范围内的恐怖主义受害者、研究者、社会工作者等通过该平台倾听交流恐怖主义受害者当年所遭遇的创伤性灾难和痛苦，揭露恐怖主义对个体生活、组织以及社会带来的灾难性后果，以及讨论如何更好地满足和保障恐怖主义受害者的需求和权益等问题。此外，作为维护国际和平与安全事务的责任机构，安理会也曾在1566号决议（2004）中要求尽力落实其关于建立筹备组，并通过自愿捐款、扣押及没收恐怖分子和恐怖组织的资产等方式筹集资金，来补偿恐怖主义受害者和他们的家庭的建议。尽管如此，这些仍然只停留在建议成员国采取自愿行动的层面，在支持恐怖主义受害者方面仍然有很长的路要走。

　　中国是恐怖主义受害国，深知恐怖主义活动带给平民的极大伤害，因而长期以来坚持在联合国框架协议下开展多边合作，积极向恐怖主义受害者提供全方位的支持和援助。中国政府通过联合国、国家间合作机制等平台向恐怖主义受害国提供经济援助，帮助受害者解决基本的生活需求。如2018年，中国与联合国开发计划署驻巴基斯坦代表处签署一项400万美元的协议，帮助8100个家庭重返受不安全因素影响的联邦部落地区生活。2019年，中国驻菲律宾大使馆捐出500万人民币给菲律宾苏禄省霍洛市恐怖袭击事件的受害者。2021年，中国向莫桑比克受恐怖袭击难民提供现汇无偿援助，大米、面粉等食品以及呼吸机、制氧机等抗疫物资。除此之外，中国还积极为恐怖主义受害者提供康复治疗的帮助。早在2005年，中国与俄罗斯就曾在北京签署了一份为别斯兰恐怖事件受害儿童康复治疗提供支持的谅解备忘录。中方派遣专家组赴俄，并选择部分儿童来华接受康复治疗。

　　在中国政府关注恐怖主义受害者身心健康的同时，中国的学术界、社会组织开始认识到保护他们记忆的重要性和紧迫性。中国有句古话说：“忘记历史，就是对历史的背叛！”受害者倾向阻滞受伤的记忆，以免重新激起伤痛，然而留住受害者的记忆对于激起人类内心深处的良知，认识恐怖主义的危害具有重要意义。据不完全统计，中国新疆地区自1990年以来共发生数千起恐怖主义事件，造成大量无辜群众被害，数百名公安民警殉职，财产损失无法估算。2016年以来，随着中国政府打出反恐维稳“组合拳”，新疆全社会呈现出大局稳定、趋势向好的局面。然而，当初新疆暴恐案事件的真相及受害者过后的生活状况不能随着时间的流逝而被人遗忘。因此，如暨南大学传播与边疆治理研究院等学术机构开始在和田、喀什、吐鲁番等新疆各地州、市县，通过与恐怖主义受害者的深入访谈，实地探访当时的案发现场，积累了大量受害者口述历史的文字记录以及音视频资料。开展暴恐案件受害的口述历史研究，客观还原当年发生的一场场恐怖主义案件，能够让更多的国际社会民众知晓恐怖主义受害者的故事，更加深刻地认识到恐怖主义的危害，吸引更多人投入到关注、保护这一特殊群体的利益保障活动中。更重要的是，这些受害者的口头叙述为未来留下一份独特的历史记录，从而为更好地推进恐怖主义受害者的记忆保护和权益保障提供参考。

　　恐怖主义受害者和你我一样，也是芸芸众生中的一员，唯一不同的是他们在人生当中的某个阶段遭受到了来自恐怖分子强加的无妄之灾。恐怖主义受害者所承受的灾难和痛苦不应该被忘记，他们的需求和权益应该得到社会的重视和支持。希望世界各国在坚持打击一切恐怖主义、从源头上消除恐怖主义危害的同时，也要积极关注和重视如何帮助恐怖主义活动盛行地区及受害者恢复生计、重建生活，切实支持和保障恐怖主义受害者的各项权益。（摄影：连漪）