在联合国人权理事会第52届会议期间，中国人权研究会9日在日内瓦举办“中国的人权理念与实践”主题边会。尼罗拜尔·艾尔提博士在边会上发言。

尼罗拜尔·艾尔提博士

　　人人充分享有人权，是人类社会的共同追求。劳动权是公民的一项基本权利，是人的存在方式，也是人类的本质活动。通过劳动，人们能够实现追求美好生活的诉求，也不断促进人类文明向前进步发展。

　　遗憾的是，根据国际劳工组织《现代形式奴隶制全球估计》报告，近年来，现代奴隶制正在抬头，到2021年，有5000万人生活在现代奴役中，有2800万人被强迫劳动，而且一半以上（52%）的强迫劳动发生在中高收入或高收入国家。如强迫劳动在美国历来是一个普遍问题，直到今天仍存在强迫监狱囚犯劳动、普遍滥用童工、针对外国移民的强迫劳动，且强迫劳动现象在家政、农业种植、旅游销售、餐饮、医疗和美容服务等23个行业或领域尤为突出。根据美国丹佛大学网站的刊文披露，目前在美至少有50余万人生活在现代奴隶制下并被强迫劳动。事实上，没有强迫劳动，美国的农业等众多行业就难以维持运转。

　　国际劳工组织以促进充分就业和提高生活水平、促进劳资双方合作、扩大社会保障措施、保护工人生活与健康为宗旨，长期以来，促进会员国对国际劳工公约的批准实施，对维护各国工人和其它劳动者的基本权益起到了积极作用。中国是国际劳工组织创始会员国、常任理事国。目前，中国已批准包括《男女工人同工同酬公约》《准予就业最低年龄公约》《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》《消除就业和职业歧视公约》《1930年强迫劳动公约》《1957年废除强迫劳动公约》等6个核心公约在内的28个国际劳工公约，中国法律也明确禁止强迫劳动，如刑法第244条规定了强迫劳动罪。另一方面，中国政府始终坚持以人为本，积极响应国际劳工组织倡议，将体面劳动理念融入国家政策和发展规划，为在更高层次和更广泛意义上实现生存权和发展权奠定了坚实基础。

　　中国是一个人口大国，建国以来劳动就业保障始终是受到高度重视的工作之一。受自然条件恶劣、产业基础薄弱、职业技能不足等因素制约，新疆曾是中国脱贫攻坚的重点地区之一，农村劳动力更是长期处于过剩状态。为此，中国政府大力实施就业惠民政策，新疆的劳动就业保障工作从政策体系、就业规模、就业结构、劳动力素质、劳动者收入等方面都取得了发展和进步。2020年底，新疆就实现超过306万农村贫困人口全部脱贫，3666个贫困村全部退出，35个贫困县全部摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决，这一成绩也是实现联合国2030年可持续发展目标的重要组成部分。2022年，新疆农村劳动力外出务工303.24万人次；脱贫人口人均纯收入达到14951元，同比增长12.1%；开展各类职业技能培训216.8万人次。在具体实践中，新疆的劳动就业保障符合中国法律，符合国际劳工和人权标准，契合新疆各族人民追求美好生活的愿望。

　　但是当新疆各族人民通过体面劳动创造幸福生活时，美西方国家却持续以根本不存在的“强迫劳动”为标签，散布虚假信息，诋毁新疆人权事业取得的成就。甚至以禁止进口、非法扣留与新疆有关的产品等方式，对新疆各族人民充分享有生存权、发展权、劳动权、就业权等进行不断的干扰和障碍设置，严重损害了新疆各族人民的切身利益，更将人权变成了其政治攻击的工具。但事实上，在新疆各族劳动者能够自由的择业、就业，自由的选择工作地点，并按照劳动法、劳动合同法等法律法规，与用人单位订立劳动合同，获得劳动报酬和权益保障，在自由、平等、安全和有尊严的条件下工作，完全不存在所谓的“强迫劳动”。

　　近来，有不实信息抹黑新疆的劳动力转移是针对新疆少数民族的“强迫劳动”。实际上，中国新疆的劳动力转移实践是使富余劳动力资源得到有效配置的成功探索。在劳动力转移过程中，政府对接市场搭建平台，为需要工作的富余劳动力提供更多高质量就业渠道和就业岗位，从而提高民众收入水平，解决贫困问题；然后，通过立法、政策制定及其实施，保障劳动者的各项基本权利，包括自愿自主择业、就业、取得劳动报酬、男女同工同酬等；另外，通过提供包括职业技能培训等在内的各类服务，拓展劳动者的职业选择范围。因此，在劳动力转移的实践中，政府为新疆各族人民实现体面劳动提供了坚实保障。

　　为能够更具体的呈现出疆务工的劳动者工作情况，我们对中国广东省5家聘用新疆少数民族员工的企业开展了田野调查，共计访谈了包括维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、塔吉克族在内的共计70名劳动者，参与观察了5家企业新疆劳动者的日常工作和生活。研究发现，出疆务工的各族劳动者是自愿自主选择到所在企业工作，完全不存在“强迫劳动”问题。高薪工作机会、宜居自然环境、优质教育资源、家人和朋友推荐、学习语言技能、能够开阔眼界等是劳动者选择出疆务工的六大主要原因，其中受高薪吸引占比最高。务工期间，劳动者的各项基本权利都得到了充分保障，如每日工作8小时的工时制度、因生产经营需要延长工作时间，依法安排补休或支付相应报酬、在法定节假日休息休假、参加社会保险等；劳动者也充分享有宗教信仰自由、使用本民族语言和文字的权利。另外，劳动者认为出疆务工的经历对其有众多积极意义，包括提高家庭经济收入、开阔眼界与观念转变、提升语言能力和职业技术水平、使子女享受内地教育资源、提高女性家庭和社会地位等。如随着思想观念的转变，女性劳动者就业能力和积极性都得到显著提升。过去，新疆重男轻女思想严重，女性经济不独立的情况较多，但随着男女平等的观念的深入人心，新疆妇女也已经成为推动经济社会发展的重要力量。虽然这项研究是新疆劳动力转移就业情况的一个片段，但也是新疆人权事业发展的一个缩影，是见证和经历新疆人权成就的民众讲述的最真实的人权故事。

　　人权保障没有最好，只有更好。新疆人权事业所取得的成就是有目共睹的，新疆不仅根本不存在所谓的“强迫劳动”，而且在人权保障方面已经走出了一条成功的道路，人权事业得到了实实在在的进步，也为世界人权事业发展提供了宝贵的经验。展望未来，中国将坚持从国情和人民要求出发推动人权事业发展，为新疆各族人民提供更加充分、更高质量的就业，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。（摄影：连漪）