6月14日-15日，全球人权治理高端论坛在北京举办。图为肯尼亚内罗毕和平进程协调人特使、肯前常务副外长、前常驻联合国代表马查里亚·卡玛乌作大会发言。摄影：栾海军

在不同的人权价值观中求同存异

马查里亚·卡玛乌

肯尼亚内罗毕和平进程协调人特使、肯前常务副外长、前常驻联合国代表

　　中国选择的发展道路所带来的成功以及将扶贫和人权的崇高理念纳入其政治和发展框架的方式获得了广泛认可。中国所取得的非凡历史成就，对所有人都有非常深刻的借鉴意义。我们必须复制这些成就，以便所有国家，无论贫富，都能在人权和消除贫困方面取得成功。直到今天，仍有许多富裕国家充斥着不人道的现象和让人蒙羞的贫困。

　　对于数十亿发展中国家的人民来说，过去40年来中国的伟大复兴是一座前所未有的、屹立于历史的灯塔，为渴望繁荣、尊严和社会及经济转型的苦难大众带来希望。我在担任肯尼亚常驻联合国代表期间，作为可持续发展目标开放工作组的联合主席，从事实现可持续发展目标方面的工作。这是一项重要的任务，我们获得了中国等国家的巨大支持，这对实现可持续发展目标是绝对必要的。联合国制定了17个可持续发展目标。这些可持续发展目标的顺序并非任意而为。在所有目标当中，消除贫困最为关键和紧迫。

　　尽管我们就哪些是更重要的可持续发展目标进行了大量讨论，尽管我们都同意所有这些目标都同等重要，但我们也都认识到，针对基本生存、人类尊严和发展的可持续发展目标一定是重中之重，消除贫困是可持续发展目标的重点方面。

　　自从我离开纽约和联合国，特别是自担任肯尼亚内罗毕和平进程协调人特使以来，我更加全面且深刻地认识到和平是人类发展的基本条件，它为实现所有其他人权以及所有可持续发展目标提供了前提和保障。一旦和平得到实现和保障，其他一切皆有可能。没有和平，就不要指望有什么积极意义的事情发生。

　　人权是社会公正、公平和可持续发展的基石，为个人提供应得的自由、尊严和平等。然而，在今天复杂的全球局势中驾驭错综复杂的人权并非易事，发展中国家尤其如此。它们非常容易受到国内政客的政治操纵，这些政客可能没有把目光放在通过消除贫困、提供基本服务或者是利用外部力量来促进发展，他们的唯一目标就是利用发展中国家来实现自己的地缘政治或国家目标。

　　作为联合国成员，肯尼亚已经通过了主要的国际人权条约，展示了对维护人权标准的承诺。肯尼亚的宪法和法律中对保障人权和基本自由进行了规定。然而，与许多国家一样，肯尼亚仍然面临着重大的人权挑战，其中最紧迫的是消除贫困和改善民生。尽管政府努力解决这些问题，但进展缓慢且不平衡。这凸显了现有的法律体系和政策的不足。在非洲，非洲联盟（AU）在促进和保护人权方面发挥着重要的引领作用。《非洲人权和民族权宪章》是非盟的重要人权文书，概述了所有公民应享有的权利和自由。此外，非盟还建立了非洲人权和民族权利委员会以及非洲人权和民族权利法院等机制，以监督和执行非洲大陆的人权标准。但是，尽管肯尼亚和非盟都承认人权的重要性，但我们必须认识到，人权问题的解决不能脱离其他关键的发展目标，也不能脱离我们社会中和平与和谐的基本前提。

　　我们必须承认在一个复杂的世界中处理人权面临的挑战。关于人权，西方国家和我们有着不同的观点。西方国家虽然和我们一样，都是以《世界人权宣言》和《残疾人法案》为基础，但西方国家倾向于过度强调个人的公民和政治权利，如言论、集会和宗教自由以及身份权。对大多数西方国家来说，这些权利被视为个人的固有权利，作为许多国际人权条约的基础，而将其他经济和发展权利排除在外或孤立起来。当西方国家将此列入其外交政策和行动中时，这对国际关系是非常有害的。

　　大多数非洲国家对人权采取不同的态度，强调集体福利、社会经济发展和发展权，以及提供基本服务。例如，肯尼亚认为，经济、社会和文化权利是人权的基础，应该与公民权利和政治权利一起被重视。与中国一样，肯尼亚坚持认为，在解释和执行人权标准时，即使保持国际合规门槛，也应考虑文化相对主义和国家的特殊性。

　　西方国家和非洲国家对于人权的这种不同观点导致大家对人权的普遍性与文化相对性以及关于个人自由与社会发展之间适当平衡的问题展开辩论，但这些辩论往往无济于事。例如，在肯尼亚和许多非洲国家，西方国家可能会优先推动关于公民权利和政治权利的立法和体制改革，并关注警察暴力执法和言论自由等问题。另一方面，中国在非洲（包括肯尼亚）的影响和投资大多强调的是发展项目、基础设施、供水等基本服务和一般社会经济进步。

　　东西双方的这种紧张关系给肯尼亚和其他非洲国家带来了一种微妙的平衡。一方面，他们受到政策条件的限制，在自己的社会中推动人权优先事项，确保公民和政治权利受到保护以及消除歧视。另一方面，他们受到来自公民的压力，要求他们与强调经济发展的外国伙伴合作，并重视对人权的不同理解，这些理解植根于提供基本服务和繁荣。

　　鉴于这些复杂性，寻找共同点并促进理解不同人权观念之间的对话变得至关重要。对大多数非洲国家来说，必须进行建设性的对话，以寻求弥合差距和确定趋同的领域。这包括承认公民权利和政治权利以及经济、社会和文化权利之间的相互联系，并努力寻求全面的解决方案，以应对人权挑战的多面性。总之，当今国内外形势严峻，处理人权问题面临许多挑战，稍有不慎有可能会产生破坏性和惩罚性的政治后果。通过促进对话和协商，我们可以努力找到一个更加包容和全面的人权实现方法，尊重人权观的多样性，促进所有个人和所有国家的福祉和尊严。