6月14日-15日，全球人权治理高端论坛在北京举办。图为蒙古前总理恩赫赛汗·门德赛汗作大会发言。摄影：栾海军

　　作为实行多党制的蒙古民主党的一员，我想向在座各位谈谈我们的研究人员围绕蒙古妇女参与政治决策因素所做的研究。确保妇女充分和平等地参政不仅是人权问题，而且在广义上也是可持续发展和民主的基础。在妇女参与下做出的任何决定对于社会平等至关重要。

　　但是统计数据表明，由于诸多因素的影响，包括国家的历史和文化特点、社会经济发展、男女行为差异等，在社会生活的许多领域，包括政治领域，没有实现男女平等。这种情况是实现公平和包容性发展的主要障碍之一，这就是联合国“2030年可持续发展目标”为何提出了实现性别平等和增强妇女和女童权能的目标。另一方面，2020年通过了《妇女赋权和性别平等北京宣言和议程》。

　　在这一历史时期，我们比以往任何时候都更需做出努力，不仅要评估进展情况，还要应对挑战和障碍。1995年，世界各国议会中女性议员所占比例平均为11.3%，现在这一比例为24.4%。总体进展依然缓慢。据世界经济论坛估计，如果以这种速度发展下去，政治中的性别差距将在本世纪持续存在。 

　　在过去20年中，在世界范围内增加妇女在议会中的代表方面没有取得重大进展。据联合国报告显示，截至2019年，妇女在世界各国议会中所占比例仅为24.3%。截至2020年，152个国家中有6.6%的民选国家元首是女性，6.2%的民选政府首脑是女性。2020年，世界经济论坛发布的153个国家的性别差距报告显示，尽管全球取得了一些积极进展，但要消除全球性别不平等还需要99.5年时间。这表明争取性别平等的斗争正在升温。

　　蒙古在1924年、1940年、1960年和1992年通过的四部宪法中纳入了男女平等待遇的理念，并加入了国际条约和公约。2012年选举结果显示，14.5%的国会议员为女性；2020年选举结果显示，女性国会议员人数占比达到了17.6%。虽然这是我们国家的历史性数字，但仍低于2020年全球平均水平的24.9％和同年亚洲平均水平20.5％。

　　国家统计局的数据显示，全国总人口中男性所占比例为49.15%，女性所占比例为50.85%。世界经济论坛的年度全球性别差距指数显示，蒙古的性别差距有所下降。出现这种情况的原因是妇女的政治权力和参与程度不足。2020年，通过了一项选举法，其中一项建议将妇女的最低参与率提高到30%。蒙古将于2024年举行议会选举，最近讨论了新选举法下的一项法案，至少30％的候选人应为女性。

　　国际惯例表明，向妇女开放政治权力职位为更有效和更好地执行发展政策创造了机会。积极的一面是，增加妇女的政治参与可以改善福利。与此同时，政府中妇女人数众多，在教育和儿童营养问题上取得了进展，妇女事业得到了大量投资。改善教育和营养以及支持妇女经营的小企业是发展中国家消除贫困的最常见和最有效的方法。研究表明，如果妇女参政人数增加，可能会出现上述进展。

　　根据调查，女性缺乏参与政治决策的主要原因首先是男性主导的政治结构(35%)，其次是选民对女性的支持度较低(13%)，以及女性在家庭中的工作和角色(12%)。我们成立了一个焦点小组来深入研究这个问题，在研究过程当中取得了以下结果：家庭责任的“双重”负担限制了妇女参与政治；性别专家得出的结论是，性别刻板印象是女性限制政治参与的根本原因；妇女被要求成为完美的女性和完美无瑕的政治家。女性政治家和性别专家都认识到，对女性政治家的要求比对男性政治家的要求要高。换句话说，这意味着社会对女性和男性政治家施加“不同”的标准。上述研究表明，研究和有效执行许多国家增加妇女参与政治决策的最佳管理将是完善全球人权治理的一个重要步骤。