中国成功保障新疆各族群众的劳动就业权利

联合国人权理事会第54届会议

中国人权研究会

编者按

2023年9月11日至10月13日，联合国人权理事会第54届会议在瑞士日内瓦召开。作为在联合国经社理事会具有特别咨商地位的非政府组织，中国人权研究会向会议提交了5篇书面发言，涉及发展权、妇女权益保障、残疾人权益保障、依法治藏和保障新疆各族群众的劳动就业权利等主题和内容。

劳动是人的存在方式，也是人类生存和发展的第一需要。劳动权作为一项重要的基本人权，成为世界各国予以优先保障的领域。中共二十大报告明确指出“就业是最基本的民生”，中国政府始终坚持以人民为中心的发展理念，通过完善法律法规、优化工作机制等方式，多措并举促进新疆各族群众的劳动就业。

完善法律法规体系，保障新疆各族群众劳动权利。中国作为国际劳工组织的创始成员国和常任理事国，积极吸收、转化和践行国际劳工和人权标准。作为中国的根本大法，《中华人民共和国宪法》赋予了公民劳动的权利和义务。新疆严格遵循国家有关法律法规，结合本地实际，制定实施了《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国就业促进法>办法》《新疆维吾尔自治区实施<劳动保障监察条例>办法》《新疆维吾尔自治区职工劳动权益保障条例》《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》等一系列地方性法规规章，为各族群众平等享有劳动就业权利提供了坚实的法治基础。

实施促进就业政策，实现新疆各族群众长期就业。中国政府制定实施有利于扩大就业的经济社会发展战略，充分发挥国家对口援疆机制，为各族群众就业创造良好条件。在就业优先的背景下，新疆优化调整产业结构，大力发展劳动密集型产业，不断扩大就业容量，努力为劳动者提供更多的就业岗位。同时，新疆实施就业扶贫规划，精准帮扶就业困难人员和零就业家庭等重点群体实现稳定就业；落实创业扶持政策，通过减轻企业税费负担、提供创业补贴等方式带动就业；完善职业教育和培训体系，不断提升劳动者技能以促进就业。

尊重个人就业意愿，为新疆各族群众营造舒心环境。新疆在充分尊重各族群众劳动意愿的前提下，制定就业政策，提供就业服务。一方面，建立健全就业失业统计指标体系，定期开展就业意愿调查，及时掌握劳动者的实际需求。另一方面，政府扮演中间人的角色，通过搭建就业信息平台，实现用人单位和劳动者的双向选择。

2021年，暨南大学传播与边疆治理研究院团队在前期实地走访中国广东省5家聘用新疆少数民族工人的企业，访谈包括维吾尔族、哈萨克族等在内的70名新疆少数民族工人的基础上，撰写发布了《“强迫劳动”还是“追求美好生活”？——新疆工人内地务工情况调查》研究报告。报告认为，新疆少数民族群众出疆务工完全出于自主自愿，所在的企业保障他们的各项劳动权益，也尊重他们的风俗习惯、语言文字和宗教信仰。

随着中国政府各项就业惠民政策的实施，新疆各族群众的获得感幸福感安全感不断提升。据中国国务院新闻办公室2020年发布的《新疆的劳动就业保障》白皮书统计，2014年至2019年，新疆的劳动就业总人口数从1135.24万人增加到1330.12万人，增长17.2%，城镇居民人均可支配收入由2.32万元增至3.47万元，年均名义增长8.6%，农村居民人均可支配收入由8724元增至1.31万元，年均名义增长8.9%。到了2020年，新疆告别了绝对贫困的历史，迈入了全面小康社会。

劳动是人用来谋生的手段，也是体现自我价值的重要途径。因此，劳动者应不因民族、地域、性别、宗教信仰不同而受到歧视和限制。国际劳工组织近期发布的第11版《国际劳工组织劳动世界监测报告》指出，2023年全球失业人数预计为1.91亿，如此庞大的失业人口会严重影响社会经济生活。因此，我们呼吁世界各国一道为促进体面就业和改善民生付出更多努力。