——在“纪念《世界人权宣言》发表75周年”研讨会上的发言

　　2023年是联合国《世界人权宣言》通过75周年。从2022年年底开始，联合国发起了为期一年多的“人权75”倡议活动，纪念《宣言》走过四分之三个世纪，呼吁全世界更加重视、更好促进人权。《世界人权宣言》是国际人权法上最重要的国际文书，是联合国核心人权条约和其他重要人权文件的基础，甚至被许多国家国内宪法和法律引用或认可。它被翻译成500多种语言文本，创造并仍在不断刷新着这一世界纪录。

　　一、作为“国际人权宪章”的一部分，体现联合国宪章的初心、宗旨和目标

　　联合国是在深刻总结两次世界大战给人类带来的惨不堪言的战祸的基础上成立的，联合国宪章强调集体保障安全、促进经济发展和社会进步、尊重和促进人权的基本目标。

　　进入新的世纪以来，和平、发展和人权正式被称为联合国改革和发展的三大支柱。特别是，联合国于2006年成立人权理事会，人权主流化进程在联合国和国际社会得到迅速推进。

　　75年来，《世界人权宣言》与《经济、社会和文化权利国际公约》《公民和政治权利国际公约》一起被称为“国际人权宪章”，它是联合国框架下全球人权治理的象征性文件和“总章程”。

　　二、作为普遍性、综合性的国际人权文书，体现人权的整体性和完整性

　　传统上国际法并不真正是“国际”的，而是少数西方国家的之间适用的规则，联合国成立后，国际法开始真正具有普遍性。《世界人权宣言》是面向所有国家的，不分大小、强弱、贫富。

　　关于人权的概念和分类，人言人殊，不同国家和人民有不同的关注点。《世界人权宣言》超越意识形态的划分，强调人权基于人的人格和尊严，人权是“人人”平等并以“兄弟精神”相对待，兼顾了西方国家传统上强调的公民和政治权利和东方国家关注的经济、社会和文化权利，全面、系统地概括了作为基本权利的人权及其主要方面和内容。

　　根据《宣言》，所有人权构成一个不可分割的有机整体，所有国家及其人民是平等的，任何人都不应该被落下，各国应该采取系统性的方法全面促进人权、实现人权。

　　三、作为开创性、基础性的国际人权文书，体现人权的包容性和多样性

　　联合国成立伊始，就将制定综合性的国际人权文书的工作放在议事日程的重中之重。它具体落实《联合国宪章》的基础工程、一号工程。当制定一部有法律约束力的世界性的《国际人权公约》短期内实现不了，当建立一个有普遍管辖权的国际人权法院的目标不具可行性，联合国早期的会员国们智慧而又务实地选择了制定形式上不具法律约束力的宣示性文件，争取以最快的时间高举起保障人权的世界性旗帜的作法。

　　不仅英美等西方国家有积极的参与，中国等东方国家、亚非拉等发展中国家、特别是在世界大战期间遭受深重苦难的国家积极参与了《宣言》的起草。来自东西方、具有不同民族和宗教背景、受不同历史文化及传统影响的代表们共同缔造了这一历史性文件。美洲地区率先发布的《美洲人权宣言》也直接提供了区域版本的经验。

　　中国人张彭春代表中国直接参加起草，并成功担任了起草委员会的副主席。他的智慧和学识，化解分歧，弥合差异，将优秀中华文化的思想融入《宣言》，受到国际社会的赞誉。中国对《宣言》起草工作的贡献是国际人权法史上的佳话。

　　四、作为最早、最全面的联合国国际人权文书，体现人权的前瞻性和引领性

　　根据联合国宪章，先宣言，再公约，先一般，再具体，联合国人权制度的大厦由宪章规划，由《世界人权宣言》奠基并建立框架，由之后陆续通过的核心人权条约包括《经济、社会和文化权利国际公约》《公民和政治权利国际公约》《消除一切形式种族歧视国际公约》《消除对妇女一切形式歧视公约》《禁止酷刑公约》《儿童权利公约》《残疾人权利公约》等进行主体构筑，由具体的原则和规则不断添砖加瓦，历数十载而渐成规模。在人权的制度性体系建立和完善的同时，以之为基础，联合国又陆续建立起基于联合国宪章的人权机构和基于人权条约的人权机构，通过机构建设及其作用的发挥，使联合国框架下的普遍性国际人权法从静态的制度演变成动态的具有操作性并且与时俱进的机制。

　　人权理事会是目前基于联合国宪章成立的联合国最重要的人权对话和审议平台，基于联合国人权条约建立的人权条约机构体系具体关注和促进相关人权标准的国内和国际实施，而人权事务高级专员办公室负责对联合国人权机制的协调与服务、在全球范围内促进人权知识的普及与能力建设等。

　　《世界人权宣言》是所有联合国人权条约甚至也是诸多区域性人权条约的基础、先驱和参考，是所有人权机构特别是联合国人权机构的工作指引。

　　五、作为最受关注、最具代表性的国际人权文书，体现人权价值的凝聚力和推动力

　　习近平总书记说，人权是人类文明进步的标志。《世界人权宣言》是当代国际关系形成之初由联合国制定和通过的首个多边国际人权文书，实现了人权国际保护的突破，是国际法史上国际组织造法的里程碑，是国际人权法的基石。

　　从法理上说，《宣言》作为联合国大会的决议通过，本身不具有法律约束力，不像条约一样需要各国予以批准，也没有专门的国际监督和实施机制直接保障它的实施。但是在国际法上，“少就是多”。正因为其软法性质，它获得了广泛和普遍地支持和拥护。几十年来，《宣言》中关于禁止奴役、禁止酷刑等许多条款被认为构成或者反映了国际习惯法而具有法律约束力，甚至构成强行法，具有优先的效力。

　　《世界人权宣言》不因为它提供什么物质资源或者具有多大的强制力保障而强大，却因为其代表的全人类共同的理想和目标而具有强大的生命力、广泛的影响力和历久弥新的感召力。

　　正如中国国家主席习近平说，《世界人权宣言》是人类文明发展史上具有重大意义的文献，对世界人权事业发展产生了深刻影响。75年来，中国一直是《宣言》精神的坚定宣介者、倡导者和践行者。2023年3月的联合国人权理事会第52届会议上，中国代表70多个国家就《世界人权宣言》通过75周年作共同发言，对落实该《宣言》提出全面推进、结果导向、相互尊重和对话合作的明确主张。

　　值此《世界人权宣言》发表75周年之际，中国正与联合国和国际社会一道，更加坚定地高举人权旗帜，推动国内和国际人权事业健康发展。