摘要：2022年，平安中国建设在完善法律制度体系、防范化解重大公共安全风险、维护治安和打击犯罪以及加强弱势群体人身财产权益保障等方面，以可见、可触、可感方式满足人民群众对美好生活的向往和期待。平安中国建设在人民安全权保障方面面临着新的风险和考验。需要在构建“全域联动、立体高效”的国家安全防护体系、健全完善海外安全权益保障体制机制、科技赋能更高水平的平安中国建设方面持续发力，以新安全格局保障新发展格局，不断提高人民安全权保障水平。

　　一、平安中国建设与安全权保障的新进展

　　（一）“平安中国”法律制度体系进一步完善

　　进一步完善“平安中国”法律规范体系是2022年立法工作的重中之重，也是法治建设的重点内容。一系列重要法律法规的颁布施行将进一步夯实平安中国建设的法治根基，为人民安全权益提供更加坚实的法律保障。

　　2022年10月30日，十三届全国人大常委会第三十七次会议审议通过新修订的《妇女权益保障法》，明确了住宿经营者对女性的安全保障义务，进一步完善预防和处置性骚扰、性侵害制度机制，对人身安全保护令制度“再升级”，为妇女的人格尊严和人身安全提供了切实保障。2022年，我国继续深入推进网络安全领域立法修法工作，制定修订《反电信网络诈骗法》《网络安全审查办法》《数据出境安全评估办法》等十余项管网治网相关法律法规，法治成为维护网络安全的有力支撑。2022年，全国人民代表大会常务委员会以立法、修法形式应对平安中国建设中出现的数字经济领域风险问题，制定《中华人民共和国期货和衍生品法》，修改《中华人民共和国反垄断法》和《中华人民共和国对外贸易法》。

　　（二）加强重大公共安全风险预防，着力排查化解社会矛盾纠纷

　　秉持新时代“枫桥经验”的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”这一理念，我国在加强重大公共安全风险预防、着力排查化解社会矛盾纠纷中取得重要成效。

　　一是有效防止恐怖主义犯罪和严重暴力犯罪的发生。2022年，全国公安机关持续严打暴力恐怖活动，坚决捍卫国家政治安全、社会安定和人民安居，创造连续6年暴恐案件“零发生”佳绩。全年持枪、爆炸犯罪发案数量同比下降21%、19%，我国是世界上枪爆暴力犯罪发案率最低的国家之一。

　　二是强化社会治安防控能力水平，有力抓实公共安全隐患排查整治。2022年以来，公安部部署全国公安机关开展首批社会治安防控体系“示范城市”创建活动，全面加强“圈层查控、单元防控、要素管控”，有效牵引带动社会治安防控体系建设提档升级，社会治安防控整体水平显著提高。

　　三是加强诉源治理，将矛盾纠纷化解在源头。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，从源头上减少诉讼增量。

　　四是加强国边境管控，排除境外安全风险隐患渗入。2022年，全国移民管理机构统筹推进严厉打击妨害国（边）境管理犯罪“獴猎”行动—2022、“三非”外国人治理等专项行动，全年共查办妨害国（边）境管理违法犯罪案件3.23万起，抓获、查处各类违法犯罪人员11.78万名，坚决维护国家政治安全、口岸边境稳定和出入境管理秩序。

　　（三）维护治安、打击犯罪，保障人民人身财产安全

　　2022年6月25日起，公安部在全国范围内部署开展夏季治安打击整治“百日行动”，从“打防管治”四条战线对各类违法犯罪发起凌厉攻势，积极回应人民群众呼声和关切，给人间“烟火气”装上“安全阀”。2022年，全国公安机关把打击锋芒对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，着力巩固和拓展专项斗争成果，持续推进扫黑除恶斗争向纵深发展。进入2022年以来，国家药监局在全国范围内组织开展药品安全专项整治行动，依法严打整治危害药品安全违法行为，切实维护人民群众身体健康和用药安全。

　　（四）严厉打击新型网络违法犯罪

　　中央网信办会同电信主管部门持续加大网络执法力度，深入推进“清朗·打击网络谣言和虚假信息”专项行动，依法严查各类违法违规案件，排查整治涉疫谣言。全国公安机关网安部门深入推进“净网2022”专项行动，持续打击危害网络秩序和群众利益的突出违法犯罪，整治网络乱象，不断净化网络生态，全力营造风清气正的网络环境。

　　（五）重点保护老年人、妇女、儿童等弱势群体人身财产权益

　　2022年，公安部部署全国公安机关开展夏季治安打击整治“百日行动”，重拳打击突出违法犯罪，要求用硬的拳头保护妇女、儿童、老年人、残疾人、中小学生等群体。专项打击整治养老诈骗犯罪，全力守护老年人的“钱袋子”；做好养老机构疫情防控，保证机构内老年人平稳度过疫情流行期。持续开展“护校安园”专项行动，持续启动“清朗·2022年暑假未成年人网络环境整治”专项行动，为未成年人和儿童提供安全清朗的成长和发展环境。

　　二、平安中国建设与安全权保障面临的挑战

　　（一）传统安全与非传统安全威胁交织

　　国际政治秩序长期不公正，经济发展不平衡，人类与自然矛盾尖锐，地区间摩擦冲突频发，导致非传统安全风险因素增多且日趋多元化，在经济、网络、数据、生物、科技、资源等各方面逐步显现。同时，“非传统安全”威胁的“系统性”明显增强，很多非传统安全问题也可以在经济安全、政治安全、社会安全、网络安全等领域引发“蝴蝶效应”。

　　（二）海外安全威胁日益凸显

　　当前海外安全大国关系更加紧张，全球经济复苏缓慢，地缘政治风险增加，多国政治不稳定性加剧，恐怖主义活动频发。与此同时，西方世界频繁在国际舆论场上利用“自由”“民主”“人权”等话术打压、黑化中国，对华数字打压态势明显，对华经贸遏制手段持续升级。海外安全威胁不仅使我国海外利益面临严重风险，也明显危及国内政治安全和社会稳定，并波及国内具体领域如粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，威胁人民安全权益的实现。

　　（三）新型网络犯罪严重侵害人民群众切身利益

　　2022年4月14日，公安部刑侦局指出，随着信息社会快速发展，犯罪结构发生了重大变化，以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪已成为主流犯罪。与传统犯罪类型相比，电信网络诈骗犯罪具有犯罪链条长、组织性强、犯罪手法多变、技术性强等特点，同时因其犯罪成本低、收益高、易复制、难追查，作案群体呈几何式增长趋势，对人民个人信息安全和财产安全产生威胁。

　　（四）科技发展引发的公共安全问题层出不穷

　　近年来，人工智能、大数据、新能源等新兴技术及相关业态不断涌现，在极大提高了平安中国建设水准、提升各行业领域工作效率和社会经济效益的同时，也引发了如国家安全风险、公共数据泄露、公民隐私遭侵犯等新问题。与此同时，依托于信息网络的新型犯罪成为主要的犯罪形态，如赌博、诈骗等传统违法犯罪类型也依托新兴技术不断翻新作案手段，违法犯罪“数字化”、“智能化”趋势明显。

　　三、对策与建议

　　（一）构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系

　　党的二十大报告提出以“构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系”引领、推进、保障国家安全和能力现代化的战略部署。为建设更高水平的“平安中国”、保障人民安全权，必须坚定不移贯彻“总体国家安全观”，完善国家安全力量布局，全面增强维护国家安全能力。当前，我国应当聚焦重点领域安全保障能力建设，着力提升防范化解重大风险能力水平，实现“发展”“安全”两手抓，以国家安全能力建设促进全域联动、立体高效的国家安全防护体系不断发展完善。

　　（二）健全完善海外安全权益保障体制机制

　　党的二十大报告提出“加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益”，明确健全完善海外安全权益保障体制机制的重要性、必要性和紧迫性。应当加快构建海外公民和法人合法权益保障制度体系，推动构建公共安全国际合作体制机制，统筹完善海外安全利益保护风险预警防控体系，防范化解外部环境重大风险，消除国际环境和国际关系的不确定性带来的影响，才能确保海外公民、法人和其他组织的人身安全和财产安全不受侵害。

　　（三）科技赋能更高水平的平安中国建设

　　数字时代背景下，科技创新日益成为维护国家安全和社会安定的支撑力量，是决定平安中国建设深度、广度的关键要素之一。为实现二十大规划的二〇三五年“科技强国”、“平安中国”发展建设目标，使人民生活更加幸福美好，应当积极发挥科技创新在平安中国更高水平建设进程中提质升效的重要作用。一是要积极推进国家“科教兴国”战略、科技法治和科技安全政策形成“三位一体”整合互动的良性关系。二是要让新技术成为打击违法犯罪的有力手段。三是要科学应对科技安全风险。

　　作者简介：化国宇，中国人民公安大学法学院副教授，博士生导师；包佳涵，中国人民公安大学法学院博士研究生。

　　（本文为中国人民公安大学基本科研业务费项目“总体国家安全观视角下的科技安全法律保障”（2023JKF01SK01）和中国人民公安大学委托研究专项课题“习近平法治思想专题研究”(2022FZS01)的阶段性成果。）