2022年中国的国际人权合作与交流

罗艳华

　　摘要：2022年中国的国际人权合作与交流在政府和民间两个层面均取得了很大进展。由于继续受到新冠肺炎疫情的影响，政府层面的国际人权合作与交流，除了延续常规的多边与双边合作与交流之外，线上的交流与合作仍然是疫情之下的重要方式。民间层面的国际合作与交流主要表现为中国社会组织对国际人权活动的积极参与。这一年中国社会组织表现非常活跃，主办和参与了丰富多彩的线上线下国际交流活动，其中在联合国人权理事会会议期间举办的边会数量创下历史新高。与此同时，2022年中国面临的国际人权挑战是非常严峻的，对此中国采取了多方面的应对措施，取得了良好的效果。

　　一、 政府层面的国际人权合作与交流

　　（一）多边人权合作与交流

　　首先，中国与联合国人权理事会及其下属机构保持着建设性的合作关系。2022年中国处于联合国人权理事会理事国第五任期（2021-2023年）之中。作为联合国人权理事会的现任理事国，中国认真履行自己的义务，积极参加人权理事会的历次会议和各项工作。这些工作主要包括：（1）积极参加联合国人权理事会的普遍定期审议工作；（2）参与提交的“促进和保护经济、社会、文化权利和消除不平等问题决议”在联合国人权理事会获得通过；（3）在联合国人权理事会多次代表其他观点相近国家发言表达共同立场；（4）多次参加联合国人权理事会的重要会议；（5）在联合国人权理事会多次明确表达中国人权主张。

　　其次，中国与联合国人权高专的合作与交流也取得了进展。应中国政府邀请，联合国人权高专巴切莱特女士于5月23日至28日对中国进行了访问。此外，中国还与联合国人权高专办进行了多次交流对话并提出了建设性意见。

　　第四，中国与国际人权条约机制的合作与交流也取得了明显的进展。这表现在：（1）批准了三项与保护人权相关的国际条约，分别是《马拉喀什条约》、《1930年强迫劳动公约》和《1957年废除强迫劳动公约》。（2）就执行《残疾人权利公约》情况接受联合国残疾人权利委员会的审议。（3）鼓励并推荐国内专家到国际人权条约机构任职。2022年共有4位中国专家在国际人权条约机构任职：沈永祥担任经济、社会和文化权利委员会委员、李燕端担任消除种族歧视委员会主席、夏杰担任消除对妇女歧视委员会委员，柳华文担任禁止酷刑委员会委员。

　　（二）双边人权对话与磋商

　　二、 中国社会组织对国际人权交流的积极参与

　　（一）主办“2022·北京人权论坛”

　　（二）在联合国人权理事会会议期间积极主办人权边会

　　2022年联合国人权理事会召开了第49届、50届、51届会议。中国社会组织积极参加了这些会议并在会议期间主办了内容丰富的边会活动，边会数量创下历史新高。这些边会主要包括：“当代人权：对普世性和全球性的反思”边会；“新疆妇女权益保障的成就”云上边会；“美式人权观及其对全球人权治理的危害”国际研讨会；“环境权的保障与发展”边会；“美国强迫劳动严重侵犯人权”国际视频研讨会；“国际人权政治化的风险与问题”边会；“基于人权的气候变化治理方法”云上边会；“2022年环境、发展与人权”云上边会；“残障人士的权利保护”研讨会等。

　　受疫情影响，2022年中国社会组织还以线上和线下相结合的方式主办了多次丰富多彩的国际视频研讨会和论坛。主要包括：“2022·中欧人权研讨会”、“东西问智库·中国人权发展道路专题研讨会”、“促进文明交流互鉴，建设开放包容世界”线上国际研讨会、“亚洲人权论坛——环境、气候变化与人权”国际研讨会、“2022·中德人权发展论坛”、“文明多样性与全球人权治理”国际研讨会、“第四届全球女性发展论坛”等。

　　在联合国人权理事会第49届会议期间，中国多家社会组织以书面发言方式参会。在联合国人权理事会第50届会议和51届会议期间，中国人权研究会代表除积极进行口头发言外，还向联合国人权理事会提交了书面发言。

　　三、中国在人权问题上面临的主要挑战与应对措施

　　（一）中国面临的人权挑战

　　（二）中国为应对人权挑战所采取的措施

　　中国为应对如上人权挑战所采取的措施包括国内和国外两个方面。

　　为应对挑战，中方在国内采取了多种措施，向国际社会澄清事实，并对西方国家的歪曲和污蔑进行了有理、有利、有节的回击。这些措施包括：（1）中方发言人在国内的新闻发布会上批驳西方不实之词；（2）新疆举行“新疆宗教信仰自由状况”视频宣介会向国际社会介绍新疆真实情况；（3）通过官方文件向世界揭露美国人权劣迹，这些文件包括国务院新闻办公室发表的《2021年美国侵犯人权报告》和外交部发表的《美国对印第安人实施种族灭绝的历史事实和现实证据》文章等；（4）组织阿尔及利亚、几内亚比绍、毛里塔尼亚、沙特等30余国家驻华使节及外交官到新疆实地考察；（5）宣布对美国国务卿办公室前中国事务顾问余茂春和美国“国会—行政部门中国委员会”办公室副主任托德·斯坦恩采取反制裁措施；（6）中国社会组织发文揭露美国的人权劣迹并介绍中国的人权理念，包括中国人权研究会发布的《反亚裔种族歧视甚嚣尘上坐实美国种族主义社会本质》研究报告和《美国在中东等地犯下严重侵犯人权罪行》研究报告、中国人权发展基金会、新华社国家高端智库联合发布的中英文智库报告《为了人民幸福生活——当代中国人权观的实践和理论探索》等。

　　2. 在国外采取的应对措施

　　除了在国内采取一系列应对措施，中国在国外也针对人权挑战采取了一些重要措施进行应对。

　　（2）在联合国反击西方和联合国人权机构的错误言论。中方对西方国家的污蔑和抹黑进行了严厉驳斥，还对联合国人权机制的错误言论进行了批驳。此外中方在联合国人权会议上公开揭露西方国家内部存在的人权问题进行反击。

　　作者简介：罗艳华，北京大学国际关系学院教授。