“这是中国式民主的活力所在”

2024-05-15 10:16:44来源:人民日报海外版作者:彭训文
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“这是中国式民主的活力所在”(环球热点)

——外国使节走进全国人大常委会法工委基层立法联系点

外国使节参观南磨房乡立法联络站。南磨房乡立法联络站供图

  近日,位于北京市朝阳区南磨房乡的一座普通四合院迎来了一批特殊的客人——来自莫桑比克、萨尔瓦多、塞舌尔等36个国家的驻华使节和外交官。他们应邀参访全国人大常委会法工委北京朝阳基层立法联系点南磨房乡立法联络站,近距离感知中国民主政治建设和治理经验。

  为汇聚民意民智提供有效渠道

  走进立法联络站,驻华使节和外交官的目光被眼前一个暗金色大字吸引。它是一个中文繁体的“灋”字,在“法”的上下两端,各支出两根天线。

  “法”字在中国古代写作“灋”。根据东汉许慎在《说文解字》中的解释,“水”字旁表示法律、法度公平如水;“廌”在中国古代神话传说中是一种神兽,据说它能辨别是非曲直。“这是我们立法联络站的标识。”南磨房乡人大主席焦成志介绍,天线寓意着在法治轨道上,基层立法联系点作为国家立法“直通车”,为表达基层群众立法诉求、汇聚民意民智提供有效渠道,“可以说是上通最高立法机关全国人大,下连立法联络站和居民”。多名驻华使节赞叹标识充满了中国传统文化韵味。一名驻华使节说,在古希腊神话中也有代表正义和秩序的女神形象,这表明中西方从古代就共同追求司法公正和维护正义的法治精神。

  “有了立法联络站,更多的居民群众参与到国家立法中,人民当家作主的主人翁意识和自豪感更强了。”焦成志说,南磨房乡立法联络站设立两年来,开展了妇女权益保障法、公司法等10余部法律法规的立法意见征询,共收集来自人大代表、居民代表等意见建议131条,上报给国家立法机关。

  南磨房乡立法联络站是全国人大常委会法工委基层立法联系点建设发展的一个缩影。北京市朝阳区人大常委会主任陈宏志介绍,2021年7月,北京市朝阳区人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点。如今全区43个街道(乡)人大代表之家建立了立法联络站,在街乡所属的292个社区或选区建立了立法信息采集点。

  “通过线上线下平台,代表们广泛收集民意,及时向人大和政府反映”“紫南家园小区加装电梯过程中遇到困难,人大代表接到居民反映后认真调查研究,形成合理方案,最终推动问题得到圆满解决”……在工作人员介绍下,驻华使节和外交官对各级人大代表的工作机制有了深入了解。

  “各级人大代表都能够真正与民意相通”

  在南磨房乡立法联络站的报告厅,一场围绕《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的立法意见征询会正在进行。这部法律是规范和保障人大代表依法履职的法律基础,该法修改已列入全国人大常委会2024年度立法工作计划。在征询会现场,驻华使节和外交官近距离进行了旁听和观摩。

  “如何保障选民向代表反映诉求,代表如何向选民规范反馈处理结果等,应有相应的规定”“关于代表小组活动如何组织,没有相应的规定。建议增加代表小组活动具体的落实措施”……6名来自全国、北京市、朝阳区、南磨房乡的四级人大代表,结合自身岗位和实际调研工作,从立法指导思想、工作原则、代表履职、代表服务保障等各方面对代表法修改提出了意见建议。

  驻华使节和外交官认真观摩、仔细聆听,不时记录着会议要点与参会感悟。中国多级人大代表的设置,给塞舌尔驻华大使安妮·拉福蒂娜留下了深刻印象。她说,此前她阅读过关于中国立法程序和人民代表大会制度的资料,但实地观摩中国的基层民主实践还是第一次。“我了解到中国的立法者、政策制定者可以通过多种渠道,广泛、高效地直接从基层群众中获得意见建议。全过程人民民主是有架构、有程序的,各级人大代表都能够真正与民意相通。”

  “这是一个了不起的制度”

  在现场,驻华使节和外交官与人大代表进行了座谈交流。

  “人大代表是如何选举产生的?如何确保妇女、少数民族权益?”乌干达驻华大使奥利弗·沃内卡对人大代表选举流程很感兴趣。

  陈宏志解释,中国的人大代表选举分为直接选举和间接选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表,由选民直接选举。全国人民代表大会的代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表,由下一级人民代表大会选举,也就是间接选举。

  谈及代表名额时,陈宏志说,朝阳区450名区代表当中,女性代表183名,占40.7%,少数民族代表37名,占8.2%。另外还有普通工人等基层代表以及青年代表,反映出代表类型的广泛性。

  尼加拉瓜驻华大使迈克尔·坎贝尔提了一个问题:“人大代表如何平衡本职工作和代表履职?”

  全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程说,作为一名律师行业的代表,他在履职过程中注意发挥自身的优势,就自己熟悉的领域、关注的领域、感兴趣的领域提出意见和建议,以确保这些意见和建议是可落地的、可行的、管用的。他已经提出了150多个建议和意见,这些建议和意见都得到了有关部门的高度重视,相当比例的建议得到了落实、落地和解决。

  “我们可以充分地发挥专业优势,做好党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,在这个过程中既可以兼顾自己的本职工作,又可以履行好代表的职责。”北京市人大代表常艺是一名来自医疗卫生界的代表。她举例说,十多年前,她所在的选区——北京市朝阳区常营地区医疗资源比较匮乏,当时有选民联合给她写了选民意见,希望在当地建一所三级甲等医院。她结合自己履职调研和本职工作,充分了解群众需求,结合当地卫生规划,将情况反映给相关部门。经过议案跟进和督办,医院最终建成了,老百姓的关注得到了非常好的响应。

  “外籍人士建言献策需要什么流程?”“人大代表如何使用互联网平台收集群众意见建议?”……驻华使节就感兴趣的话题提问、发言,人大代表们结合自己的履职经历详细作答,整场活动也因此“拖堂”。

  “如何用民主来解决人民面临的问题是民主的核心。”萨尔瓦多驻华大使阿尔多·阿尔瓦雷斯说,中国发展全过程人民民主,既有完整的制度程序,也有完整的参与实践。国家政治生活和社会生活各环节都能体现人民意愿、听到人民声音、保障人民的政治参与权。这是中国式民主的活力所在。

  迈克尔·坎贝尔说,今天的活动让他进一步了解了全过程人民民主是怎么具体实践的。反映民意、汇聚民智的意见建议能够被一一记录下来,传递给立法机关,成为国家立法的源头活水。“这是一个了不起的制度。”

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