《法治蓝皮书》指出，2023年，中国继续全面推进各项人权法治保障。人权立法体系进一步充实，人权司法保障力度显著增强，人权执法保障全面推进，不断补齐、补强个人权利和集体权利的保障措施。中国建设性参与全球人权治理取得新进展，统筹推进人权国内和国际法治保障迈上新台阶。

《法治蓝皮书》指出，多部门综合施策全面保障工作权。2023年9月，国务院办公厅印发新的《保障农民工工资工作考核办法》，旨在通过加强对各级政府的考核评估，有效预防和解决拖欠农民工工资问题，切实保障农民工劳动报酬权益。为预防工伤，保障劳动者人身安全，人力资源社会保障部、国家卫生健康委等5部门决定在矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等行业的重点企业中开展工伤预防能力提升培训工程，提升工伤预防意识和能力，推动落实企业工伤预防主体责任。2023年8月，人力资源社会保障部、民政部等7部门提出《关于推进工伤康复事业高质量发展的指导意见》，要求各地各级政府有关部门健全工伤康复制度和标准，努力解决工伤康复事业发展不平衡不充分的问题。人力资源社会保障部依托高校和研究机构，研制发布一系列保障工作权的参考文本，供用人单位完善本单位保障劳动者权益的相关制度，通过借力社会力量，促进用人单位完善保障工作权的制度体系。

《法治蓝皮书》指出，教育部等部门出台政策措施，旨在扩优提质，提升受教育权保障水平。2023年7月，教育部等3部门提出新时代基础教育扩优提质的25项重大行动计划，致力于到2027年实现学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的基本格局。教育部等10个部门以人才队伍建设为抓手，制定《国家银龄教师行动计划》，倡导广大优秀银龄教师支持各级各类教育建强师资队伍，促进城乡教育资源普惠均衡发展，实现教育公平。

《法治蓝皮书》指出，2023年9月1日《行政复议法》全面修订，大幅扩充公民、法人可以提起行政复议申请的情形，拓宽了公民寻求权利救济的途径。修订后的《行政复议法》，系统完善行政复议的程序规则，增加规定复议代表人制度、委托代理人制度，明确先予行政复议的具体情形，明晰行政复议案件的管辖权归属，细化行政复议的受理条件，完善行政复议审理程序，明确行政复议决定的内容，规定复议申请人获得法律援助的条件，进一步增强了行政复议这一防止和纠正违法或不当行政行为侵犯公民合法权益的重要制度。

《法治蓝皮书》指出，国家继续优化法律援助制度、国家赔偿制度，切实保障公民获得公正审判的权利。2023年司法部修订《办理法律援助案件程序规定》，贯彻尊重和保障人权的原则，以未成年人、老年人、残疾人等不同受援对象的具体需求为导向，注重法律援助质量，促进切实实现不同群体获得公正审判的权利。2023年，最高人民法院出《关于司法赔偿案件案由的规定》，确立刑事赔偿、非刑事司法赔偿两类三级案由体系，确立7个二级案由、20个三级案由，针对性解决司法赔偿案由简单笼统、案由划分过于粗疏以及司法赔偿审判实践中部分案件无案由可用、以申请赔偿理由代替案由等问题，进一步畅通个人寻求司法救济的途径，更加充分保障赔偿请求人获得救济的权利。

《法治蓝皮书》指出，国家持续推进妇女、儿童、老年人、残疾人等特定群体的权利获得平等保障。检察公益诉讼在维护妇女权益方面成效彰显。最高人民检察院不定期发布维护妇女权益典型案例、指导案例，推动类案解决，消除阻碍妇女平等享有各项权益的制度障碍。最高人民法院和全国妇联联合印发《关于开展家庭教育指导工作的意见》，发布在涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作典型案例，促进未成年人父母或其他监护人以尊重未成年人人格尊严、适应未成年人身心发展规律的方式，依法履行监护职责，维护未成年人合法权益。提供基本养老服务是实现基本公共服务均等化、实现老有所养的基础性工作。2023年，中办国办印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，要求坚持基础、普惠、共担、系统的原则，完善基本养老服务保障机制、提供基本养老服务供给能力、提升基本养老服务便利化可及化水平等工作，加快建成覆盖全体老年人、保障适度、可持续的基本养老服务体系。2023年9月1日起施行的《无障碍环境建设法》贯彻国际人权法关于无障碍的精神和要求，为保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进各项权利全面发展、促进所有人共享经济社会发展成果提供了基本法律保障。

《法治蓝皮书》指出，环境权利法治保障全面展开。《野生动物保护法》修订，《青藏高原生态保护法》施行，环境权立法体系不断完善。生态环境部制定《生态环境行政处罚办法》，对实施主体与管辖、程序、执行、结案归档、监督等事项作出规定，提高生态环境执法的法治化水平，环境保护的政策措施进一步充实。最高人民法院出台一系列司法解释和司法文件，推动环境权利司法保障制度逐步明确、不断细化。最高人民法院、最高人民检察院发布生态环境保护行政公益诉讼和民事公益诉讼典型案例，环境权利司法保障显著增强。

《法治蓝皮书》指出，中国继续积极参与全球人权治理。中国提交的《发展对享有所有人权的贡献》决议案、主提的《在消除不平等现象的背景下促进和保护经济、社会及文化权利》的决议案在联合国人权理事会获得通过，为多边人权体系再平衡再出发贡献了中国力量。

《法治蓝皮书》指出，坚持依法保障人权，既是中国人权发展的一个主要特征，也是推进中国人权事业实践的一项宝贵经验。中国人权法治保障仍然存在短板。未来一年，中国政府仍需继续按照“国家尊重和保障人权”的宪法原则，以《国家人权行动计划（2021-2025年》确立的目标及中国批准的各项国际人权条约规定的义务为指引，全面切实落实各项人权保障法律制度，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

【文章来源：《 2023年中国人权法治发展》。全文可参阅《中国法治发展报告 No.22（2024）》，社会科学文献出版社2024年4月第1版。本网转自“法治指数”微信公众号】

（作者：戴瑞君，中国社会科学院国际法研究所研究员）