编者按

2024年6月18日至7月12日，联合国人权理事会第56届会议在瑞士日内瓦召开。作为在联合国经社理事会具有特别咨商地位的非政府组织，中国人权研究会围绕各民族平等权利保障、妇女儿童权益保障、中国环境权保障成就、加强国际团结、保障西藏妇女受教育权等主题和内容向会议提交了书面发言。仁之言将逐篇登载书面发言，以飨读者。

双碳目标下中国环境权保障的成就

南开大学人权研究中心副主任　唐颖侠

气候变化是全人类面临的共同挑战，事关人类可持续发展和人权保障。中国一贯高度重视应对气候变化工作，坚定走绿色发展之路，推动共同构建人与自然生命共同体。为落实“双碳”目标，近年来中国积极采取立法、政策与司法举措推进环境权保障。

一、双碳目标下环境权保障成效斐然

中国的碳达峰行动，需要完成全球最大降幅的碳排放强度，实施“双碳”目标意味着中国将要付出史无前例和艰苦卓绝的努力。通过“双碳”目标的宣示，充分展现了中国应对气候变化的雄心和诚意，取得了丰硕的成效。新时代十年，中国低碳经济发展取得了举世瞩目的成就，能耗强度累计下降26.2%，相当于少用14亿吨标准煤，少排放29.4亿吨的二氧化碳，单位GDP二氧化碳排放强度的下降超额完成了自主贡献目标。2022年，中国单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。2012年以来，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，单位GDP能耗下降26.4%，成为全球能耗强度降低最快的国家之一。2023年度，煤炭消费量占能源消费总量比重为55.3%，比上年下降0.7个百分点；天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量比重为26.4%，上升0.4个百分点。截至2023年12月末，全国碳市场碳排放配额累计成交量达4.326亿吨，累计成交额达242.1亿元，全国碳排放权交易市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

二、首部双碳立法规范气候变化市场

为实现绿色高质量发展和“双碳”目标，中国积极推进碳市场交易建设。在立法层面，为建立统一的全国碳市场，促进企业减排温室气体、推动行业绿色低碳转型高质量发展，中国已于今年5月1日起实行《碳排放权交易管理暂行条例》。作为中国气候变化领域的第一部专门法规，《条例》将积极推动碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业，同时为全国碳市场运行管理提供法律依据。《条例》在制度内容方面则在充分吸收借鉴已有规章内容的基础上，结合党中央、国务院关于碳达峰碳中和国家目标承诺和工作部署，围绕有效控制和减少温室气体排放这一碳达峰碳中和领域的工作重点，对全国碳排放权交易市场的交易及相关活动提出了更加明确的管理要求。

三、双碳目标下环境权的政策保障

为落实“双碳”目标，中国政府在应对气候变化的减排、适应、市场和金融等行业领域，密集地采取了一系列积极举措，各地陆续制定实施落实双碳目标的地方性政策，大力推动环境权保障取得新进展。

首先，在国家层面落实双碳目标的政策保障。在节能减排方面，生态环境部牵头制定并发布了《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号），开启了气候与环境协同减排、融合治理的路径。在适应方面，生态环境部等17部门联合发布《国家适应气候变化战略2035》。通过市场机制实现双碳目标。2022年3月25日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出结合实现碳达峰碳中和目标任务，建设全国统一的能源市场，依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权交易市场，并提出实行统一规范的行业标准、交易监管机制。在海外投资领域积极落实双碳目标。2022年3月28日，国家发展改革委、外交部、生态环境部、商务部联合印发了《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》。

其次，各行业落实双碳目标的政策进展。金融部门发布绿色金融指引。2022年6月1日，银保监会发布了《银行业保险业绿色金融指引》，要求银行保险机构从战略高度推进绿色金融，加大对绿色、低碳、循环经济的支持。交通部门推进绿色交通运输方式。2022年6月24日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局四部门发布贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的实施意见。科技创新助力双碳目标实现。2022年6月24日，科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、中科院、工程院、国家能源局九部门共同研究制定了《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》。市场监管部门制定双碳标准体系。作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分，市场监管总局联合相关部门印发了《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》。

第三，落实双碳目标的地方性政策。各地陆续制定实施落实地方性双碳目标的政策和法规达260余件，除新疆、西藏外共有29个省市自治区均制定了直接落实双碳目标的政策法规。各地方性双碳政策的结构大体相似，但在单位地区生产总值碳排放比、单位生产总值能源消耗比、2025年和2030年非化石能源消费比、森林覆盖率和风能、太阳能总装机容量等具体指标的设计方面则各有不同。

积极应对气候变化是中国实现可持续发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。中国将应对气候变化作为国家战略，融入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，把系统观念贯穿碳达峰碳中和工作全过程，加强顶层设计。中国提出的“双碳”目标及其进展，是对全球气候治理的新的重大贡献，彰显了中国的责任担当。