编者按

2024年6月18日至7月12日，联合国人权理事会第56届会议在瑞士日内瓦召开。作为在联合国经社理事会具有特别咨商地位的非政府组织，中国人权研究会围绕各民族平等权利保障、妇女儿童权益保障、中国环境权保障成就、加强国际团结、保障西藏妇女受教育权等主题和内容向会议提交了书面发言。仁之言将逐篇登载书面发言，以飨读者。

西藏女性受教育权得到有效保障

西南政法大学人权研究院副教授　肖武

受教育权是一项基本人权。《中华人民共和国宪法》明确规定，中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律都对受教育权作出了规定。《中华人民共和国妇女权益保障法》规定，国家保障妇女享有与男子平等的文化教育权利。

1951年，中央政府在昌都创建了西藏第一所现代学校——昌都实验小学。1959年民主改革后，昌都小学、拉萨小学、拉萨中学、西藏公学等学校的规模迅速扩大，各个地区、县、乡陆续建起中学和小学。多年来，中国政府通过制定实施法律法规赋予妇女同男性平等的受教育权利，在坚持优先发展教育、持续实施教育惠民政策、缩小城乡教育差距、积极推进教育公平的进程中，不断改善妇女受教育状况，妇女受教育水平大幅提升。1985年，西藏开始对农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的教育“三包”政策，2007年，西藏在全国范围内率先实现九年免费义务教育，2011年开始实行高中阶段免费教育政策，2012年开始实施15年公费教育政策。截至2023年底，西藏学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到89.52％、97.73％、91.07％、57.44％。义务教育阶段性别差距基本消除，普通高等教育、研究生教育和成人高等教育中女性在校生比例均保持在50％以上。今天的西藏，受教育是人人平等享有的基本权利，而在1951年之前，西藏没有一所现代意义的学校，教育为官家、贵族和寺院上层僧侣三大领主所垄断，只有少数僧官和贵族的子弟享有受教育的权利，儿童入学率不足2％。

1960年，致力于维护妇女权益、促进男女平等和推动妇女全面发展的西藏自治区妇女联合会成立。1935年出生于西藏昌都一个平民家庭的德钦娜姆曾经担任过西藏自治区妇女联合会权益部部长，德钦娜姆家中共有兄妹9人，她在童年时代没有上学的机会，只能同母亲一起做家务、放牧、捡牛粪。1954年，德钦娜姆获得了前往北京中央团校学习的机会，三年的宝贵学习经历让她增长了学识和见识，成长为有文化、有知识的新女性，其后长期在西藏自治区妇女联合会工作。目前，西藏全区专兼职妇联工作人员达4万余名，成为推动西藏妇女儿童人权保障的重要力量。

知识改变命运。受教育权的有效保障，对妇女充分享有其他人权起到了积极促进作用。以劳动权保障为例，2024年，西藏全区就业人员中女性占40％以上，高级专业技术人员中女性占42.9％，大批女企业家、专家、教授、公职人员活跃在经济、科技、文化、政治等领域，在推动西藏经济社会发展和参与管理国家及地方事务方面发挥了重要作用。

2000年出生于西藏山南的藏族女孩格桑白珍从小就怀揣“蓝天梦”，立志成为一名战斗机飞行员，2019年，格桑白珍顺利通过空军航空大学的招生考试，如愿成为一名飞行员，她也是空军在西藏招收的第一位藏族女飞行员。这在政教合一的封建农奴制之下是不敢想象的，1951年之前，西藏的妇女被视为“不洁”“不祥”的象征，深受神权、政权和夫权的钳制，广大女性没有受教育的机会，受教育权得不到任何保障，95％以上的妇女处于文盲状态。

在受益于国家良好的教育政策，改变自身命运的同时，一些人也积极回馈社会，用教育传递爱和光亮。1988年出生的德庆玉珍本科和硕士先后就读于北京大学和纽约大学，2015年，德庆玉珍回到家乡西藏拉萨，在政府的支持下开展公益创业，与同学一起创立了致力于教育创新和教育发展的教育咨询有限公司，公司旗下包含多个项目，提供教女孩学编程、免费性教育、帮助女性提高自我认知等服务。近年来，德庆玉珍及团队针对西藏困境儿童、青少年及妇女开展了近千场公益性活动，覆盖10万余人次，并影响和带动了很多民间公益慈善组织。

中国人权保障的一个显著特色是，通过人权发展规划、行动计划和法治多轮驱动促进人权事业发展。西藏自治区人民政府颁布了《西藏自治区妇女发展规划（2021-2025年）》和《西藏自治区儿童发展规划（2021-2025年）》，提出了促进女性受教育权保障的目标任务和工作重点。目前，规划实施时间已近尾声，绝大部分任务指标已顺利完成。放眼未来，西藏女性受教育权将得到更高水平的保障。