编者按

2024年9月9日至10月11日，联合国人权理事会第57届会议将在瑞士日内瓦召开。作为在联合国经社理事会具有特别咨商地位的非政府组织，中国人权研究会围绕国际秩序、人工智能与发展权保障、新疆棉花产业发展、西藏老年人人权保障等主题和内容向会议提交了书面发言。仁之言将逐篇登载书面发言，以飨读者。

“基于规则的国际秩序”下的美式图谋

魏晓旭 耿斯文

近年来，美国利用“基于规则的国际秩序”的概念，随意解释与适用所谓的“规则”，以满足其政治图谋。在“基于规则的国际秩序”话语包装下，美国奉行单边主义，破坏国际法治与秩序；推行双重标准，挑战普遍接受的国际规则；施行霸权行径，阻碍国际关系的民主化，背离了《联合国宪章》所要求的国际秩序的多边性、统一性、民主性，给国际社会带来了深重灾难。

首先，“基于规则的国际秩序”实则以“单边主义”为核心。近年来，美国屡屡退群毁约，充分利用其影响力，对多边机制采取“合则用，不合则弃”的功利主义态度，阻碍多边进程，迟滞全球治理。在经济领域，美国滥用其技术优势，在国际经济交往中“脱钩断链”，对发展中国家进行打压，维护自私自利的目标。美国公然违背《联合国宪章》所阐释的国际法原则，破坏多边贸易体制，动辄对他国进行金融制裁与封锁，对发展中国家的经济状况造成重创。在外交领域，美国以意识形态划线，通过“搞小圈子”，把所谓异己国家排除在国际体系之外，试图剥夺别国在国际事务中的话语权。即便是对待其盟友，美国亦采取背信弃义的态度，忽视盟友利益。

其次，“基于规则的国际秩序”充斥着双重标准与例外主义。美国在国际事务中奉行“美国优先”政策，强调本国在国际事务中的特殊地位和利益，将自己的利益置于国际秩序之上，以主观塑造的标准评判国际事务，无视其他国家的合理关切和诉求，破坏国际合作的基础，加剧国际关系的紧张与不确定性。在人权领域，美国罔顾国内长期存在的枪支暴力、种族歧视、移民危机等问题，反而以“人权教师爷”自居。2021年，美国重返联合国人权理事会也并非意在改变其不佳的人权记录，而是将人权议题作为其外交战略的一部分，继续以人权为借口打压他国。在环境领域，美国一边在国际社会号召减少温室气体的排放，一边拒不签署《京都议定书》，并以“经济负担过重”为由退出《巴黎协定》，逃避作为温室气体历史第一排放大国的国际责任，严重威胁全球气候治理。即便在重返《巴黎协定》后，受政治化、摇摆性的气候政策影响，美国能否兑现其气候承诺有待观瞻。在贸易领域，美国滥施长臂管辖，针对别国相关行业企业采取严格贸易限制和制裁措施，以便遏制相关国家的经济发展，给予本国企业在全球市场上不公平的竞争优势。

最后，“基于规则的国际秩序”处处笼罩着干涉主义与霸权行径的阴影。《联合国宪章》确立了尊重主权与领土完整的原则，而美国却频频以维护所谓的“国际秩序”为由实施海外扩张，制造冲突对立，加剧地区动荡，引发难民危机，造成严重的人道主义灾难，具体表现为三种方式：第一，直接实施军事打击。美国有着“好战”的历史，偏好以发动战争方式解决冲突。二战后，美国发动或参与了科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争等，严重违反《联合国宪章》规定的“禁止使用武力或以武力相威胁”的基本原则。第二，扶持代理人战争。美国时常充当幕后黑手，假借他国反对派或武装力量之手间接参与战争，通过为他国反动力量提供武装训练、军事情报等方式，打击美国的“敌人”，维护其自身利益。第三，侵犯他国自然资源永久主权。从海湾战争到对伊朗的制裁，美国在经济利益的驱动下，屡次采取干涉手段，扰乱石油市场，加剧地缘政治风险，威胁全球能源安全。

综上所述，美国对国际秩序造成了全方面、深层次的危害。“基于规则的国际秩序”的说辞只是美国为自己违反国际法行为进行的苍白辩护。为维护全球和平与稳定、促进共同发展繁荣，我们希望国际社会共同遵守以国际法为基础的国际秩序，秉持真正的多边主义、维护国际公平与正义，为构建更加公正合理的国际秩序付出真诚、坚实的努力。

（作者：魏晓旭，吉林大学法学院讲师；耿斯文，吉林大学法学院博士研究生）