编者按

2024年9月9日至10月11日，联合国人权理事会第57届会议在瑞士日内瓦召开。作为在联合国经社理事会具有特别咨商地位的非政府组织，中国人权研究会围绕国际秩序、人工智能与发展权保障、新疆棉花产业发展、西藏老年人人权保障等主题和内容向会议提交了书面发言。仁之言将逐篇登载书面发言，以飨读者。

中国西藏采取有效措施保障老年人人权

肖武

随着全球人口老龄化趋势加快，老年人人权保障日益成为一个世界性问题。特别是数字时代的到来，使老年人面临的数字鸿沟等问题更加突出。在此，中国人权研究会呼吁联合国人权理事会在老年人权利保障问题上投入更多精力，提出更多建设性意见，展现更大作为。

中国古代典籍《孟子》中言：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。天下可运于掌。”中国有孝老敬老爱老的优良传统。充分保障老年人各项基本权利，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，得享幸福美满晚年，是中国在人权保障上的重要目标之一。中国为此采取了系列举措，取得了良好效果。以中国西藏为例，西藏积极落实老年优待政策，大力保障老年人合法权益，让老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

完善老年人权利保障制度体系。西藏制定《西藏自治区实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，出台《西藏自治区关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》等政策文件，编制养老机构护理服务规范、人员管理规范、应急管理规范、食品安全规范等18项西藏养老机构地方标准，不断夯实老年人权利保障的制度基础。

提高老年人社会保障水平。自2024年1月1日起，西藏城乡居民基本养老保险基础养老金达到每人每月245元，惠及全区60岁以上城乡居民30万人。连续三年提高高龄老人健康补贴。为充分保障老年人健康，西藏加大老年医学科建设，截至2023年底，西藏二级以上公立综合性医院设老年医学科比例达到50%。为方便老年人就医，各医疗机构设立老年人优先窗口，保留24小时人工窗口服务，开通老年人就医绿色通道，提供挂号、收费、取药入院出院办理等便捷服务。

丰富养老服务形式。西藏建立养老服务补贴制度，每年投入资金近2亿元，惠及6万多养老服务重点对象。通过政府购买服务、公建民营等方式引入社会力量开展养老服务，老年人日间照料中心为社区老年人提供生活照料、精神慰藉和文化娱乐等服务，养老机构对有意愿集中供养的老人提供集中供养服务。在海拔4700米的西藏那曲市聂荣县，最低气温达零下30摄氏度，但在聂荣县特殊困难人员集中供养服务中心，屋内却是暖意浓浓，入住中心已三年多的老人楚吉喝着热腾腾的酥油茶。西藏越来越多像楚吉一样的老人实现了老有所依、老有所养、拥抱幸福“夕阳红”的美好生活。

推进适老化建设。西藏印发《关于“十四五”时期推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作的实施方案》，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为主要目标，对符合相关标准、具备基础改造条件的特殊困难老年人家庭进行适老化改造。截至2023年底，已累计为1750余户家庭完成居家适老化改造。2023年，西藏首个市级养老服务质量指导中心正式投用，中心以建立老年人信息数据库为基础，提供体征监测紧急救助、生活照料、家政服务等基本服务，让养老变得更加智慧、便捷。

开展“数字助老”活动。为了帮助老年人运用智能技术，方便日常生活，跨越“数字鸿沟”，更好共享信息化发展成果，西藏成立解决老年人运用智能技术困难厅际联席会议制度，出台《西藏自治区老年人传统服务兜底保障方案》《西藏自治区关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案（2021-2022年）》，通过传统服务与智能创新相结合、线上服务与线下渠道相结合等方式，保障老年人在信息时代的合法权益。2023年，西藏联通在西藏全区累计开展100多场“科技助老、联通美好”活动。

中国积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。随着中国全面深化改革的进一步推进，未来西藏老年人人权将得到更高水平的保障。我们希望中国西藏的优秀做法能为世界其他地区应对人口老龄化、保障老年人权益提供有益参考。

（作者：肖武，西南政法大学人权研究院副教授）