【洞 察】

历史上，美国抱持“门罗主义”，通过干涉内政、威逼利诱等方式，迫使拉美国家服从美国利益，导致拉美国家经济衰退、社会动荡。近年来，美国更是借“推广民主”之名四处推行“新门罗主义”，打着所谓民主、自由、人权的幌子，企图按照美国的价值观和政治制度塑造其他国家和世界秩序。从“门罗主义”到“新门罗主义”，是美国“强权即公理”行事风格的延续，是赤裸裸的霸权行径，不仅严重损害国际关系的民主原则，而且给多国带来混乱和灾难。

“门罗主义”是美国对外扩张政策的重要标志

1823年12月2日，美国第五任总统詹姆斯·门罗在国情咨文中提出美国对拉美外交政策，史称“门罗主义”。其核心内容有三：一是“不准殖民”原则，即反对欧洲国家在美洲建立新的殖民地，不允许在美洲的任何地区进行殖民和扩张活动；二是“互不干涉”原则，即美国不干涉欧洲国家事务，同时欧洲国家不得干预美洲国家事务；三是“美洲体系”原则，即美洲是美洲人的美洲。“门罗主义”是美国对外扩张政策的重要标志，为美国在美洲扩张提供了理论依据。

“门罗主义”之所以能够诞生并得以实施，既是19世纪初美洲动荡局势和欧洲内部冲突使然，也是美国资本主义国家扩张性、侵略性的必然结果。自“门罗主义”问世以来，美国一直将拉丁美洲视为自家“地缘后院”和“战略屏障”，肆意对拉美国家进行领土扩张、资源掠夺、军事干预、政治操纵和经济制裁，给拉美国家人民造成了沉重灾难。据美国塔夫茨大学一份研究报告，自1776年美国独立到2019年，美国在全球发动了近400次军事干预，其中34%是针对拉丁美洲和加勒比地区，严重危害了拉美国家的安全。哈佛大学的一项研究也表明，在1898年至1994年不到100年的时间里，美国政府在拉美地区策划和实施了至少41次政变，相当于每28个月就有一次。

“门罗主义”虽宣称“美洲是美洲人的美洲”，但美国自封为美洲的领袖，其核心目的是为美国独霸美洲、推行强权政治开路，以实现美国在美洲任意行使其所谓“国际警察权”的目的，也即“美洲是美国人的美洲”。正如巴拿马大学国际关系学院教授欧克利德斯·塔皮亚所言，“门罗主义”的真实意图是实现美国对美洲大陆的控制，将整个美洲大陆划入美国独占势力范围。

借“推广民主”之名推行“新门罗主义”

近年来，美国加大对拉美的干预力度，接连打出“民主自由人权价值”“美洲增长倡议”“近岸外包”“重建更美好世界”牌笼络拉美国家，一度沉寂的“门罗主义”披上新的外衣，以“新门罗主义”的面目卷土重来。

“新门罗主义”的出现主要基于以下方面：第一，随着世界多极化、经济全球化深入发展和文化多样化、社会信息化持续推进，和平、发展、合作、共赢成为历史潮流，美国抱守的零和博弈、冲突对抗、弱肉强食的霸道价值理念已不合时宜，处于全球战略收缩周期的美国在拉美地区也不再“一家独大”。第二，新兴市场国家和广大发展中国家群体性崛起，从根本上改变了国际力量对比，世界经济重心加快“自西向东”位移，引起了美国的关注和焦虑，成为其拉美外交政策战略考量新的重要因素。第三，面对自身影响力在拉美地区的下滑，美国渴望通过政治、经济等旧手段以及文化、价值观等新手段，重新确立其在拉美地区的主导地位，并意欲谋取更广泛的利益。

“新门罗主义”的“新”体现在，美国试图用闪闪发光的“高山之巅”、新的“应许之地”“民主灯塔”等宣扬美式民主的华丽标签吸引拉美地区，综合采取文化渗透、价值输出以及西化教育等手段，实现“不战而屈人之兵”。“新门罗主义”给拉美国家带来了严重伤害，美国的“双标”言行和霸权侵略意图昭然若揭。具体而言：一是以“民主”之名，对规则合则用、不合则弃，以服务于美国自身利益为目的。如2020年9月美国政府强行改变选举规则，推荐美国人毛里西奥·克拉弗-卡罗内当选美洲开发银行行长，美国《外交政策》网站评价道，克拉弗-卡罗内的当选使得“地区多边主义将面临前所未有的倒退”。二是以“民主”为借口，通过政治制裁和施压等手段，赤裸裸干涉拉美国家内政。以美国干涉智利内政为例，智利国会众议员达妮埃拉·塞拉诺明确表示：“毫无疑问，美国政府的干涉对政变发展起到决定性作用，最终导致残酷后果。瓦解民主的秘密行动和对智利内政的干涉应受到国际社会谴责。”三是以“民主”为幌子，不断强化在拉美的势力范围和“后院”意识，阻挠他国涉足。面对自2015年来日益紧密的中拉合作，美国固守零和博弈思维，向拉美国家抛出“债务陷阱”“新殖民主义”等谬论，妄图阻挠中拉进行互利共赢合作。正如墨西哥学者恩里克·杜塞尔·彼得斯所言，美国的这种行为是“打安全牌”“拉小圈子”，严重阻碍了中拉间的合作发展。

从“门罗主义”到“新门罗主义”是“强权即公理”的延续

无论是过去的“门罗主义”，还是披上“民主”外衣的“新门罗主义”，本质上都是一种霸权主义。200多年来，为迫使拉美国家按美国意志行事，美国依照自身意识形态和价值标准，以雄厚经济实力为基础，以强大军事实力为威慑，以“美式民主”虚假叙事为借口，打着保护其“后院”民主和人权的幌子干涉拉美国家内政，一次次对拉美发动入侵、策动政变、强加制裁、实施渗透，一步步让美洲从“美洲人的美洲”变为“美国人的美洲”。这种霸权行为严重侵害拉美各国人民的生存权和发展权等基本人权，受到越来越多的抵制和反抗。以美国主办的第九届美洲峰会为例，美方为重塑自身在美洲的领导地位，借主场优势拒绝邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三国领导人参会，因此峰会遭到拉美多国领导人的公开抵制。墨西哥前总统洛佩斯明确表示，美洲不应再有“门罗主义”、干涉主义政策和封锁他国行为，也不应由任何一个国家主导该地区。

众所周知，“强权即公理”一贯是美国在国际上行事的座右铭。在一定意义上，“新门罗主义”早已超出美洲范畴，“颜色革命”“阿拉伯之春”皆是其同义词。多年来，美国妄图通过各种政治、经济、文化乃至军事手段，威逼利诱其他国家向美国倒戈，一同加入美国所谓的“民主”世界的行列，意欲将世界变成自家“后花园”，给世界带来深重灾难。美国对别国“民主自由”的考量，是“先有答案后找题目”，其所谓“促进民主和人权”的幌子，无论怎样变换包装和形式，都是对外扩张、维护霸权、干涉他国内政的借口，其内核始终是钳制与干涉，底色始终是强权与霸凌，都是为其称霸世界服务。国际社会应高度警惕披着“民主”外衣的“新门罗主义”，反对以一切形式出现的美式霸权主义和强权政治。

【作者：张新平（中南大学人权研究中心研究员、法学院副教授）】