乡村振兴与提升人权保障水平的新进展

李云龙

乡村振兴战略的目标是发展乡村、繁荣乡村，改变农村落后面貌，缩短城乡差距。乡村振兴战略就是要补足农村发展短板，让乡村居民同全国人民共同走进现代化社会，共享人权。

一、乡村振兴战略是保障人权的重大举措

乡村振兴战略持续推动乡村产业振兴，完善农村生产生活设施建设，促进农村产业发展和农村劳动力转移就业，增加农民收入，保障农村居民经济权利。

乡村振兴战略要求优先发展农村教育事业，强化农村医疗卫生和公共卫生服务，建立完善农村社会保障体系，保障农村居民的教育权、健康权和社会保障权。

乡村振兴战略坚持绿色发展，重视农村突出环境问题综合治理，开展农业和生活面源污染防治，严禁工业和城镇污染向农村转移，持续改善农村人居环境，保障农村居民环境权。乡村振兴战略实施以来，农业地区环境保护能力稳步加强。化肥和农药施用量连续六年实现负增长，农村脏乱差局面得到扭转，农村面貌焕然一新。

乡村振兴战略致力于乡村文化建设，要求传承、发展和提升农村优秀传统文化，合理适度利用优秀农耕文化遗产，健全和发展乡村公共文化服务体系，支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励繁荣农村文化市场，让农村居民享受更加丰富的文化生活，保障农村居民的文化权利。

乡村振兴战略要求健全和创新村民自治机制，深化村民自治实践，建立健全村务监督委员会，实施村级事务阳光工程，形成民事民议、民事民办和民事民管的基层协商格局，实现农村居民的自我管理和自我服务，保障农村居民的民主权利。

乡村振兴战略巩固拓展脱贫攻坚成果，保障脱贫群众的生存权发展权。

2023年，乡村振兴战略进一步实施，农村居民人权得到更好保障。

二、产业发展带动农村居民就业和增收

农村人权事业面临的最大挑战是发展不足。农村发展问题的核心在于产业较弱，农民收入较低。发展乡村产业，增加农民收入，缩小城乡差距，是进一步提升农村居民人权保障水平的必由之路。

大力发展乡村特色产业，扩大农村居民就业。推广“一村一品”，提高农特产品附加值，拓宽农民增收渠道；发挥农业产业化龙头企业对乡村产业发展的示范引领带动作用；支持创建50个国家现代农业产业园。

提升乡村休闲旅游业，增加农村居民收入。休闲农业振兴是乡村产业的重要内容。近年来，农业农村部积极培育休闲农业发展，大力实施乡村休闲旅游精品工程，开展全国休闲农业重点县建设工作，推动农文旅深度融合。

做大做强农产品加工流通业，推动农村居民转移就业。2023年，农业农村部开展新型农业经营主体提升行动，支持农民合作社和家庭农场健康发展。2023年10月底，近400万个家庭农场纳入全国家庭农场名录管理，221.6万家农民合作社依法登记。每个家庭农场每年平均获得11.6万元利润。农民合作社成员人均获得盈余二次返还1460.4元。

三、乡村建设提高农村居民生活质量

建设满足现代生活条件的农村基础设施。农村道路建设加速推进，农村居民交通条件持续改善。2023年1—11月，全国农村公路建设投资4555亿元，新建改建农村公路16万多公里，新增327个通三级以上公路乡镇，新增2.2万个通硬化路自然村。乡镇和建制村通客车率分别达到99.8%和99.7%。农村供水保障能力加快提升。全国75%以上的农村供水工程配置净化消毒设备。全面实现村村通宽带，数字乡村建设取得阶段性进展。行政村基础金融服务、乡镇保险服务基本实现全覆盖。

提升乡村教育、医疗、文化等公共服务水平。优先发展乡村教育，持续提升九年义务教育巩固水平，深入实施农村义务教育学生营养改善计划，全面落实乡村教师生活补助政策。持续整合优化医疗卫生资源，加快建设紧密型县域医共体，大力提升基层医疗卫生服务能力；加大医保基金支持力度，提高农村地区医疗保障水平；实施“大学生乡村医生专项计划”。繁荣乡村文化，举办“大地欢歌”全国乡村文化活动年，以“四季村晚”“农业文化遗产里的中国”“乡村四时好风光”等12项主体文化展示活动为引导，带动“第九届中国农民歌会”等80项群众文化活动；组织优秀文化产品与服务下乡惠民，把优质文化资源和服务延伸到乡村基层。

推进宜居宜业和美乡村建设。开展农村人居环境整治提升行动。各地农村大力推行“三清一改”（清理生活垃圾、清理农业生产废弃物、清理村内沟塘、改变影响人居环境的不良习惯），解决村庄环境脏乱差问题。乡村治理迈上新台阶，乡村振兴示范创建活动成效显著。

四、巩固和拓展脱贫攻坚成果

守住不发生返贫的底线。国家乡村振兴局印发《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》，指导各地在过渡期内规范运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，切实防止返贫致贫；举办全国健全防止返贫动态监测和帮扶机制培训班；组织开展防止返贫监测帮扶集中排查，常态化开展控辍保学活动。

增强脱贫地区内生动力。开展脱贫地区农业品牌帮扶，促进产业提档升级；深入实施脱贫地区特色产业提升行动。2023年，832个脱贫县计划开工21.6万个开发项目，开工率达到90%；中央财政下发衔接补助资金1750亿元，比上年增加100亿元，其中用于产业发展的比重提高到60%；累计向脱贫人口发放小额信贷469.2亿元，支持106.2万脱贫户和防止返贫监测对象发展生产。

促进脱贫人口就业增收。推动脱贫人口稳岗就业，增加工资性收入。引导大型异地安置区融入所在城镇一体化建设发展，推进产业园区与安置区融合发展，加快搬迁人口市民化进程，推动县域产业特色发展，促进搬迁人口多元化就业，提升安置区生产生活便利性。加大力度对农村残疾人实施生产劳动帮扶、实用技术培训帮扶、新业态就业帮扶、产业带动帮扶、公益性岗位帮扶等。动员中央定点帮扶单位、东部协作地区、中西部省份和各电商平台企业等开展“消费帮扶助农增收集中行动”，共销售脱贫地区农产品372.3万吨，销售额超过900亿元。

作者简介：李云龙，中共中央党校（国家行政学院）教授

（来源：《中国人权事业发展报告（2024）》）