中国与非洲区域组织合作助力非洲人权发展

简慧敏

摘要：2023年是“一带一路”倡议、真实亲诚对非政策理念和正确义利观提出的10周年。尽管面临复杂的外部环境，中国与非洲区域组织的合作始终坚持以安全守护人权、以发展促进人权、以合作推进人权。双方努力推进“一带一路”倡议与非洲发展战略的对接，促进共同发展。在中非合作论坛框架下，深化“九项工程”领域的合作，进一步强化中非之间的对话交流、机制建设、项目合作和金融合作。通过举办第三届中非经贸博览会、支持“非洲绿色长城”倡议、支持非洲综合农业计划、援建非盟非洲疾控中心等一系列举措，中国与非洲区域组织在经济、社会、文化等多个层面为非洲赋能，促进了非洲人权保障水平的提升。

关键词：中非合作  国际人权合作  非洲区域组织

2023年是中国真实亲诚对非政策理念和正确义利观提出的10周年，尽管面临复杂的外部环境，中非双方依旧秉持中非命运共同体理念，努力推进“一带一路”倡议与非洲发展战略相互对接，促进共同繁荣。在中非合作论坛框架下，深化“九项工程”领域的合作，中非关系得到了更加全面的发展，中非之间对话交流、机制建设、项目合作和金融合作得到了进一步强化。

一、发展合作对话为人权保障奠定坚实基础

中国与非洲的合作首先通过高层次的对话机制奠定了基础。2023年，习近平主席在中非领导人对话会上强调，推进一体化是非洲国家和人民自主选择的现代化道路，并提出相关支持举措。中非经贸合作得到了显著加强。第三届中非经贸博览会集中展示了中非之间合作的最新成果，涵盖了农业、基础设施、卫生健康等重点领域。中国还积极支持“非洲绿色长城”倡议，帮助非洲国家应对气候变化带来的挑战。中国援建的非盟非洲疾控中心已于2023年完工，其不仅提升了非洲国家应对疫情和公共卫生危机的能力，还为非洲提供了现代化的公共卫生设施，进一步保障了非洲人民的健康权。

二、支持安全与和平建设为非洲人权保障创造社会条件

安全赤字问题与风险给非洲的发展与人权造成巨大威胁。中国在全球安全倡议的框架下，坚持共同、综合、合作和可持续的新安全观，呼吁国际社会应对非洲的安全挑战，消弭非洲冲突根源，推动维护非洲地区的安全稳定。中国在联合国安理会多次支持非洲区域及次区域层面的安全与和平建设，并通过中非和平安全论坛等机制进一步深化中非在安全与和平建设方面的合作。2023年第三届中非和平安全论坛围绕非洲反恐形势、非洲海上安全等议题展开讨论，来自非盟和近50个非洲国家的百余位高级代表出席本届论坛，表达了对中国在和平与安全领域给予支持的感谢，期待未来与中国开展更多合作。中国通过支持非洲地区的安全稳定，保障了非洲人民在和平环境下的人权发展。

三、开展实质性合作助推非洲人权发展

基础设施落后、教育和卫生系统薄弱、技术能力不足构成了非洲地区尊重、保护和促进人权的主要障碍。中国通过与非洲区域组织建立合作机制、签署发展协议、开展合作项目，稳定地向非洲地区输送发展资金、人才和技术，在一定程度上扫除了非洲在发展和人权领域的阻碍，助力非洲发展。

在中非合作论坛框架下，中国通过与非洲区域组织在农业、经济社会发展、环保、教育等领域共同举办一系列多边论坛共商发展合作。以中非合作论坛为平台，中国通过“九项工程”支持非洲农业综合发展计划（CAADP）、非洲基础设施发展计划（PIDA）、非洲矿业愿景（AMV）、非洲科技创新战略（STISA）、非洲内部增长计划（BIAT）、非洲工业化发展加速计划（AIDA）、非洲发展署—非洲发展新伙伴计划（AUDA-NEPAD）等全非计划，通过签署合作协议，与非洲国家展开合作项目，形成了政府、区域组织、学术部门和区域部门多方的伙伴关系，覆盖农业、基础设施建设、数字赋能、人文交流、医疗等各个领域。

在合作机制层面，中国开发实施“非洲光带项目”，打造中非光伏资源利用合作示范带，解决非洲用电问题，助力非洲绿色低碳发展，获联合国赞赏。成立中非海洋科学与蓝色经济合作中心，推动蓝色经济发展，培养海洋科技人才，为海洋基础性科学问题提供解决方案。建立中非大学联盟交流机制，为逐步构建科研合作网络提供了平台。

中国通过向非洲区域性组织提供专项贷款、融资合作，促进非洲地区发展的可持续性，进而为非洲地区人权事业的发展提供动力。

四、中国与非洲区域组织合作促进人权的成效

一方面，中国以相互尊重为前提赢得了非洲人民的信任。在区域层面，中非合作在尊重非洲各国自主探索符合各国国情的道路这一基础上展开，尊重非洲人民在各项事务中的独立性。在国际层面，中国呼吁其他各国和国际组织在参与解决非洲和平与安全问题时关注非洲人民的需要，强调非洲的问题由非洲解决。中国与非洲区域组织的合作根植于尊重、促进和实现非洲各国民族自决权这一国际人权法框架下的义务，不仅符合中国和非洲人民的共同利益，更有助于维护国际公平正义，推动世界向着多极化的方向发展。

另一方面，中国以发展为路径提升了非洲人权保障水平。中国在总结自身发展理念和人权观念的基础上，根据非洲人民的需要促进非洲发展。在经济方面，中非合作致力于实现共同发展。在社会层面，中非合作致力于提升非洲人民的生活水准。中国通过缩小数字鸿沟，增进数字赋能，使社会资源更普遍地惠及非洲人民。这些合作形成了一个全面的合作框架，为非洲人民在经济、社会、文化等多个领域提供了平等参与的条件。

作者简介：简慧敏，西南政法大学人权研究院博士研究生

来源：《中国人权事业发展报告（2024）》