圆安居梦 筑幸福家

——辽宁沈阳加强社区服务、推动社区建设的生动实践

　　“瞅瞅咱这身行头，带派儿不？”冬日清晨，辽沈大地在沉睡中苏醒，辽宁省沈阳市沈河区滨河街道多福社区的福祠内热闹起来，暖意融融。一群老人悠然自得地打着太极拳，一招一式尽展精气神。

　　2022年8月，习近平总书记在辽宁沈阳皇姑区三台子街道牡丹社区考察时指出，老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。要聚焦为民、便民、安民，尽可能改善人居环境，改造水、电、气等生活设施，更好满足居民日常生活需求，确保安全。要加强社区服务，提升服务功能。老人和小孩是社区最常住的居民，“一老一幼”是大多数家庭的主要关切。我国已经进入老龄化社会。要大力发展老龄事业和老龄产业，有条件的地方要加强养老设施建设，积极开展养老服务。

　　沈阳市牢记总书记殷殷嘱托，坚持党建引领，聚焦老小区新改造、老邻里新生活，着力加强“一老一幼”服务，提升社区服务功能，让居民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　近日，光明日报调研组一行走进沈阳市多家社区，探寻社区建设的突围之路、经验之策、发展之势，讲述新时代老百姓安居乐业的幸福故事。

老人们在社区书法活动上大展身手。资料图片

　　1.老旧小区焕新 乐居指数升级

　　“我在牡丹社区生活了快20年，眼瞅着这里越变越好。路更平坦了，景更美了，我每天在广场散散步、跳跳舞，生活别提多幸福了。”80岁的张云秀感慨万分。

　　牡丹社区共有60余栋住宅楼，均建于20世纪80年代，房龄老、设施老，曾是典型的老旧居民区。近年来，经过改造，牡丹社区已成为远近闻名的基层治理示范社区。

　　改造伊始，为动员居民积极参与共商共治，牡丹社区书记王晖使出了浑身解数。

　　“说在嘴上、做在面上，那没人搭理你。我们挨家挨户做工作，让居民看到诚心，他们对社区改造才能上心，逐渐从‘站着看’转变成‘跟着干’。”谈起改造经验，王晖笑着介绍。

　　15次议事会，27次入户走访，2800多份调查问卷……经过精心规划设计，牡丹社区于2021年开始全面改造，实施“一拆五改三增加”——拆违，改线、改墙、改管、改路、改绿，增服务场地、增休闲设施、增安全管理。

　　“应该把活动广场的地面平整一下，再换一批适老化健身器材。”这是社区居民马林波在一次调查走访中的提议。后来，在项目施工时，具体方案就涵盖了这些内容。社区的用心付出，大伙儿看在眼里、记在心里。

　　如今，牡丹家园小区10万伏线路成功入地、通信线缆入地长度达3200米，40栋老旧居民楼外墙实现保温、铺设屋面防水达8万平方米，全域改造老旧小区排水系统、铺设地下管网4312米。小区“脱胎换骨”，成了名副其实的“牡丹园”。

　　随着生活环境变好，居民生活质量越来越高，居民从“跟着干”变成“争着干”。“合理需求都受到重视，科学方案都落地见效。大家尝到了甜头，更加积极主动地为社区建设建言献策。”居民满意了，王晖的工作更好开展了。

　　“年久失修的花坛可以拆了，改成健身区和凉亭。”“废弃锅炉房的废料堆积地闲置许久，不如盘活利用，建个书房。”“建车棚，管理得跟上！”……居民们打开各自家门、走进社区党群服务中心，你一言、我一语，共话建设乐居社区的美好愿景。

　　居民出点子、辖区出设计，空地变身小游园。牡丹社区围绕阵地升级，拆除违建，翻建、改建闲置地，在配齐便民商业服务设施、营造公共活动空间上下功夫，城市书房、幸福广场、休闲亭廊等一个个公共场所从无到有，便民生活圈的服务半径不断延伸。

　　“老旧小区改造要想改得顺利，还得管得高效。”多福社区书记樊月说。

　　“我们不知道阶段性效果，最终成果不满意谁来负责？”“万一改着改着不改了，烂尾了，可咋整？”“要是过程中有新问题呢？我们找谁反馈，找社区能好使不？”商议老旧小区改造时，居民们质疑声不断。

　　面对种种疑虑，多福社区引进保障型物业，构建由小区居民协商议事委员会、小区居民自我管理委员会和物业公司组成的老旧小区协商共治体系，推进决策共谋、建设共管、成果共享。

　　工程质量、施工安全、工程进展……居民进行实地考察，直接向物业服务企业或社区反馈发现的问题。同时，居民可以通过社交媒体、社区论坛等渠道随时了解工程的最新信息，并发表自己的看法和意见。

　　“如今，小区不光是硬件基础完善了，‘福’地也越来越多了。”多福社区老人郭东辉说。在改造中，多福小区根据地域特色和文化背景，融入了“福”文化内涵，建造福田广场和聚福亭，为居民提供家门口的“会客厅”和“小公园”。

　　2.托举“一老一小” 守护“朝夕美好”

　　“一旦有紧急情况，网格员、志愿者和亲属就会收到信息，老人还可以一键呼叫120急救中心。”在牡丹社区养老服务中心的智慧养老信息平台大屏前，王晖向记者介绍。

　　语音视频互联、燃气烟雾监测……牡丹社区以沈阳市开展家庭养老床位建设为契机，对辖区失能老年人家庭进行适老化和信息化改造，实时掌握44位独居老人的健康信息。

　　“上午9点半，服务中心的护理人员准时上门，帮我照看老伴3个小时。”足不出户就能享受到免费的护理服务，83岁的王文义乐开了怀。除了定期上门护理，社区养老服务中心还配有日间照料室、远程医疗室、康复理疗室，为老人提供个性化养老服务。

　　“每周三下午，中国医科大学附属第一医院和盛京医院的医生前来坐诊，在家门口就能挂‘专家号’。”让社区居民冯月梅津津乐道的是“健康沈阳”进社区（村屯）行动。通过与三甲医院党建联建，牡丹社区党委完善了“大病在医院，小病在社区”的社区医养服务体系。

牡丹社区居民在义诊大集上问诊就医。资料图片

　　2024年，沈阳市259家综合性医院和基层医疗机构全部完成老年友善医疗机构创建工作，向1207个社区（村）、5万余名老人提供免费的预防干预服务，组织健康讲座、咨询等活动万余场，构建起多方参与的养老服务网络。

　　“一老一小”，一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”。沈阳市不断健全老有所养、幼有所育政策体系，力促多方参与社区服务，推动更多资源向社区倾斜，托起“一老一小”稳稳的幸福。

　　滑行、起飞、穿过障碍物、点刹着陆，一气呵成。在牡丹社区党群活动中心二楼大厅，皇姑区航空实验小学学生张若琪操作着航空模拟飞行设备，完成一个又一个技术动作。在他身旁，还有10余名学生，在专业老师的指导下，共上一堂别开生面的航空模拟飞行课。

　　学校放学，社区“开学”。牡丹社区邀请大学教授、中小学老师和行业志愿者走进社区，免费开设幸福教育课堂，为特困家庭、双职工家庭的儿童提供课业托管、兴趣培养等公益课程，被居民们称作“四点半课堂”。

志愿者在社区幸福教育课堂上带着孩子们做手工。资料图片

　　“海风吹、海浪摇，海里的宝物真不少，小鱼宝宝们和老师一起去海底寻宝吧。”循着欢声笑语，走进沈阳浑南区浑河站东街道樾檀山社区托育中心，活动空间开阔整洁，各类教具、玩具一应俱全，一堂生动的海洋知识科普课正在开展。

　　家长上班不在家，婴幼儿由谁照料？这是樾檀山社区家长的困扰。“新建社区的青年群体占比很大，婚恋育儿、就业创业问题备受关注，我们把这两个难题定为工作重点。”樾檀山社区书记苏畅说。

　　通过与浑南区教育局合作，樾檀山社区将托育中心开在家门口，为3岁以下婴幼儿家庭提供公益性质临时托育服务；围绕打造“15分钟阅读文化圈”，社区与沈阳市38家魔方书店开展图书漂流、共享活动，满足了婴幼儿启蒙及青年休闲的需求。

　　孩子有地儿“撒丫子”了，家长也闲不住，纷纷拜师学艺。目光炯炯的狸花猫、体态灵动的松鼠、成群结队的梅花鹿……在樾檀山社区的樾己花艺工作室内，一件件非遗压花手工艺品做工精美。

　　“这些都是学员的作品。前来‘学艺’的居民越来越多，大家把手工制作从兴趣变成了副业。”对于工作室负责人孟繁玉来说，从独立创业到带动就业，成就感难以言表。

　　这也是沈阳市创新探索“舒心就业”进社区行动的一个缩影。2024年以来，沈阳市推动行动走深走实，就业政策宣讲、职业指导、技能培训、权益保障等服务持续开展，面向重点群体举办招聘会388场，提供岗位24.1万个，就业困难人员实现就业1.3万人次。

　　3.提升服务效能 办好群众实事

　　怎么让福气源源不断地冒出来？“多福人人人福多，顺心事事事心顺。”在多福社区，景观门廊上的一副回文对联既道出了老百姓稳稳的幸福感，又为社区服务提质增效给出了答案。

　　“党员干部走到群众身边、走进居民家里，真情实感、设身处地了解需求、化解难题，才能成为大伙儿的‘贴心人’。”樊月干劲儿十足。

　　多福社区把治理单元细化到小区、网格，下设15个党支部，借助居民议事协商委员会和监督评议委员会，实现了经常走访进到家、各类意见听到家、好事实事办到家。

　　群众事，无小事。“我们以‘敲门行动’为抓手，深入开展‘解民忧、纾民困、暖民心’行动，提升服务群众效能。”樊月告诉记者。2024年以来，多福小区通过“敲门行动”搜集并解决政策咨询、民生诉求、矛盾纠纷等各类问题132件。

　　同时，依托“零事故、零案件、零纠纷”工作室，多福社区联合公安民辅警、物业管理员等力量参与环境整治、安全巡逻、邻里互助等活动，吸纳法律行业组织及专业人员提供政策解读、法律咨询等多元化服务。“如今，邻里之间小纠纷不出门就能化解，大麻烦在社区就能解决。”看到邻里关系越来越亲睦融洽，老人唐玉山打心眼儿里高兴。

　　文化情感的软连接也为社区居民自治打下了坚实基础。秉持“党支部引领文化主阵地，党员唱响文化主旋律，群众共筑文化主潮流”的工作思路，多福社区传承和弘扬“福”文化，动员居民组建多福诗社、福祠会、福颂队、送福队，定期举办诗歌朗诵会等活动。

　　“4月，‘流动博物馆’进了咱社区，家门口就能逛张学良旧居陈列馆。”“6月，沈阳鲁迅美术学院的学生来给咱们做指导，制作非遗漆扇才有意思呢。”优质的文艺资源实现社区直达，老人何凤清对此赞不绝口。

　　调馅、擀皮、包馅、上蒸笼……近日，走进沈阳市和平区南市场街道和平新村的“妈妈厨房”，热气腾腾的白菜猪肉馅包子供不应求，“妈妈”们在后厨忙得不可开交，食堂内邻里问好声此起彼伏。

　　“社区老人多，一日三餐不仅是基本生活需求，更是获得感、幸福感、安全感的重要来源。我们的社区食堂要建得像家一样，既有饭菜香，又有人情味。”如何建好？社区书记张明伟也犯难。一开始，和平新村效仿其他社区，引进第三方专业厨师和服务团队，可由于利润太少，很快就运营不下去了。

　　“咱们社区年头长，街坊邻居关系好，热心志愿者也多，咱们干脆就自己干。”在协商议事会上，社区居民王永伟的建议让大家眼前一亮。

　　“做饭这事，咱拿手呀。咋进行服务、咋能服务好，咱心里也门儿清。”社区刚发布招募志愿者“大厨”的通知，62岁的宋建平就第一个带头报名。

　　“看着大家满意，老姐妹们干劲儿更足了！”这一创新尝试不仅为社区老人们提供了生活上的便利，也给闲不住的老“妈妈”们带来了情感上的慰藉。在街道党工委的组织下，“和平新村小区妈妈团”“振玉里小区妈妈团”等志愿服务队很快组建了起来。

　　社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源……各方力量在“妈妈厨房”的两层小楼里汇聚起来。据统计，自开办以来，“妈妈厨房”服务1万余人次，卖出爱心餐食1万余份，为行动不便的老人提供送餐上门服务百余次。

　　4.经验与启示

　　社区是城市治理体系的基本单元，也是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。沈阳市始终坚持为民服务宗旨，推动共建力量、优势资源、优质服务有效下沉，不断推进社区治理创新，努力将社区打造成为居民最放心、最安心的港湾。

　　发挥人民群众主体作用，建设人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的社区共同体。加强和创新社区建设，共建的力量、共治的智慧来自人民群众，其最终目的是让人民群众共享建设成果。要始终注重发挥居民自治功能，引导居民树立“主人翁”意识，以“自治+融合”的社区治理新模式，广泛汇聚社会组织、社会工作者、社区志愿者共同参与的“邻聚力”，让越来越多居民走出家门、享受服务，融入社区、参与治理，真正使“社区事”变成“自家事”，奏响共建共治共享的“大合唱”。

　　坚持党建引领，强化先干一步、多干一点、干实一些、干出成效的党员示范作用。要把党的领导贯穿社区治理全过程各方面，强化“一盘棋”思想和“全周期”管理意识，织密建强党的基层组织体系，构建权责清晰、系统有序、协同配合、运转高效的治理机制，以“党建朋友圈”为纽带建设一支服务意识强、服务作风好、服务水平高的党员干部队伍，在办好办实一件件老百姓操心事、烦心事中切实提升群众的获得感、幸福感、安全感，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬。

　　注重资源有效整合，从“掌心向上”式的资源接纳转变为“掌心相对”式的资源聚合。要把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。聚焦居民养老、医疗、托幼等实际需求，将治理、服务关口前移，持续推动优质资源下沉，加强综合服务、兜底服务能力建设，建强“一老一小”服务阵地，在多方合作、跨界整合、资源共享中打造一个个“民有所需、我有所为”的幸福社区。

　　推进智慧社区建设，以智慧化助力社区治理体系和治理能力现代化再上新台阶。让社区更聪明一些、更智慧一些，是推动社区治理现代化的必然选择。要充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，建设便民惠民智慧服务圈，积极搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的智慧平台，全面推行“一站式”综合服务系统，让数据多跑路、群众少跑腿，实现民生服务“指尖办”“网上办”“就近办”，在“智”与“治”的深度融合中打造社区治理新形态，促进社区治理效能新跃升。

　　（调研组成员：东北大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、马克思主义学院院长任鹏，光明日报记者刘勇，东北大学中国特色社会主义理论体系研究中心特聘副研究员温惠淇，光明日报通讯员题旭丽、肖婉辰）