强化风险对策和监管的同时注重避免对技术进步形成阻碍

日本推进人工智能立法兼顾双重性

为适应人工智能（AI）技术的快速发展，日本加速推进AI新法的相关立法准备工作，计划在本月24日起召集的通常国会上提出立法草案。

此外，日本政府还决定在3月底前更新去年刚刚出台的《AI企业指南》，以在AI新法出台前强化对AI产业的规范和引导。业内人士指出，鉴于AI技术的发展有着重要性和风险性的双重特征，日本在AI相关法规体系制定中坚持兼顾促进创新和应对风险的基本理念。

即将提出立法草案

为在即将召开的通常国会如期提出AI新法草案，日本正加紧推进相关立法研讨。

据日本共同社10日报道，日本AI新法拟规定，对滥用这一技术的恶意企业，政府可以公开其名称，以强化对运用AI制作虚假信息、侵害人权等行为的打击力度。

但是，基于“兼顾促进技术创新与应对防范风险”的基本理念，AI新法暂不考虑制定刑罚或罚金等严重的处罚条款，以“避免法律过于严苛导致AI事业的萎缩、无法促进技术革新”。

此前，为推进AI立法，日本政府专家会议去年12月曾提出，AI新法应该授权政府有权对AI企业开展调查和指导，并且新法应明文规定AI企业有义务配合政府的调查及信息搜集工作，以避免AI技术被恶意利用。在发生虚假信息损害民众权益的情形下，政府有必要“公开调查取得的有关信息”。为此，作为具体的手段，应当研究公开AI开发者或AI服务提供者的名称。

日本首相石破茂曾于去年12月26日表示，将力争在新年度的通常国会上提出应对恶意风险的AI新法案。

计划更新指导文件

在AI新法出台前，为及时适应、应对AI快速发展带来的虚假信息泛滥、知识产权侵犯、人权侵害等方面的风险，日本政府决定在3月底前更新《AI企业指南》。

《AI企业指南》作为在新法出台前规范AI产业的指导性文件，目标是促进产业界自主强化风险对策，便于产业界据此制定相关规则和标准，去年4月刚刚由日本经济产业省制定出台。但是，随着AI技术的快速发展，文本内容、图像、动画等各种形式的信息载体都可以被轻松创建，由此引发的问题和风险不容轻视，因此此次指导文件的更新内容以“多模态”生成式AI为重点。《AI企业指南》中将增加相关风险和问题的记载。关于“多模态”生成式AI，OpenAI、谷歌等美国公司已经竞相推进相关产品和服务。

去年以来，为推进AI立法，日本采取了一系列举措，发布了多项相关文件。

2024年3月15日，日本文化厅发布《关于对AI与著作权的思考》，该文件从AI开发学习是否可利用有著作权的数据、AI生成作品构成著作权侵权的要件、AI生成作品的著作权问题等3个方面对现行著作权法的原则进行解释，并说明了适用范围及例外情形。

2024年4月19日，日本经济产业省发布《AI企业指南》，为AI企业的发展提供参照和指引，适用对象涵盖AI系统与服务的开发者、AI服务的提供者、AI服务的利用者三方。

2024年5月22日，日本发布《关于AI制度的思考》。该文件对今后日本完善AI制度提出了总体构想，并明确针对生成式AI产生的虚假信息问题，由日本总务省负责制定对策措施。

2024年7月，日本设立“AI制度研究会”，进一步研究推进AI相关制度体系的建立。同月，日本经济产业省发布《运用生成式AI制作发行物的指导手册》，该手册列举了游戏、动漫、广告等行业运用生成式AI的事例，总结归纳了其中的问题点及应对策略，是日本AI新法出台前的又一重要指导性文件。

持续发力应对风险

日本政府认为，AI的发展给人类带来极大的便利，深刻改变了人们的生产生活方式。而且，由于日本目前正面临人口老龄化、劳动力不足、财政支出负担加重、经济持续衰退等问题，AI被看作解决现有问题、刺激经济增长的重要新路径。但同时，AI技术的发展带来的诸多问题也不容忽视。

早在去年3月《AI企业指南》草案的征求意见阶段，很多声音就指出，AI开发过程中需要使用大量信息数据，为保护知识产权，应对AI的学习和创建进行规范和限制。但也有声音担心，这会阻碍技术的普及与进步。另外，也有很多意见呼吁要强化应对虚假信息的技术手段。

另外，利用AI技术侵害他人权益的问题在日本也越来越突出。比如，利用生成式AI在未获当事人许可的情况下模仿著名声优的声音制作动画侵犯形象权的问题高发。据日本媒体报道，仅去年1月，就发生了超过500起类似案件。

日本在不断适应AI技术发展、强化风险对策和监管的同时，也极为注重避免对技术进步形成阻碍。比如，日本2018年对《著作权法》修订时增加了对机器学习合理使用知识产权的豁免条款，允许人工智能在未经版权所有者许可的情况下，自由使用受版权保护的作品。又如，2024年6月，日本知识产权战略本部发布《知识产权推进计划2024》，促进AI相关各方共同努力，实现促进AI技术进步和知识产权保护并存的生态系统。

除日本外，目前全球多国在积极适应AI技术的快速发展，并推动相关法规制度的建立和完善。2024年3月，欧盟出台《人工智能法案》，成为全球首份全面监管AI的法律；新加坡、菲律宾、韩国、澳大利亚等国也都在寻求通过立法、制定AI指南或通过提供框架及指导工具的方式，应对AI带来的相关风险。

相信在可预见的未来，包括日本在内，全球多国都将在完善AI立法方面持续发力。