3月5日恰逢二十四节气中的惊蛰。全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩用“惊蛰到，万物生”作为开头，写下了聆听政府工作报告的感言。

　　国内生产总值（GDP）增长5%左右，居民消费价格（CPI）涨幅2%左右，赤字率拟按4%左右安排……在这位经济学家看来，政府工作报告提出的2025年预期目标为高质量发展提供了扎扎实实的“硬核支撑”。从政府工作报告的字里行间，他看到了中国经济再出发的信心。

　　田轩的观点与政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在今天国务院新闻办吹风会上的解读不谋而合。

　　沈丹阳指出，今年的政府工作报告是一个聚焦高质量发展的报告。他强调，其中明确的今年经济社会发展总体要求和政策取向，彰显了推动经济持续回升向好的坚定决心，体现了迎难而上、奋发有为的鲜明导向，最终的落脚点都是让百姓过上好日子。

　　预期目标背后的底气与信心

　　田轩注意到，今年GDP5%左右的增长预期目标与2023年、2024年的目标一致，他分析说，相同数字背后的考量却不一样。今年是“十四五”规划收官之年，5%左右的增速能实现经济总量的高质量跃升，有效覆盖新增就业需求，也是应对内部风险、外部变量的安全底线。

　　事实上，5%左右的GDP增速高于此前一些机构的预测。沈丹阳说，设定这个目标之前，国务院派出很多工作调研组到各地调研，听取各方面的意见。从我国的发展态势、发展能力和支撑政策来看，完成这个目标是有信心的。

　　沈丹阳进一步解释说，去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国经济明显回升。特别是今年以来，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，资产价格在稳步回升，企业信心持续增强。

　　从发展潜力看，近些年我国新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，经济增长换上强劲的新引擎。沈丹阳还提到，之前房地产等经济下拉因素现在也出现积极变化，对增长的所谓“拖累效应”正逐步减弱。

　　2004年以来，我国的CPI涨幅大多设定在3%左右，2024年的实际完成情况是0.2%。在田轩看来，今年CPI2%左右的预期目标既避免了价格持续走低可能带来的需求不足和经济停滞风险，又防止了高通胀对居民生活成本和企业经营成本的冲击。

　　政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛说，CPI涨幅划定为2%左右的考虑是，在当前物价下行压力大于上涨压力的背景下，向市场释放信号，我国要通过各种政策推动物价温和回升。这样既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有利于提振市场预期、促进企业增加投资，为老百姓创造更多就业增收机会，有利于改善整个国民经济循环。

　　更加积极有为的宏观政策有深意

　　4%左右的赤字率是今年政府工作报告中备受关注的数字。过去多年，我国的赤字率一直保持在3%左右。

　　田轩认为，这个变化表明，政府在稳增长与防风险之间寻求更为可持续的平衡，同时向市场传递出明确的稳增长信号，有助于稳定市场信心，增强经营主体对经济复苏的预期。此外，赤字率的提高能提升地方政府的可支配财力，更好地支持地方经济发展和民生改善。

　　陈昌盛算了一笔账，今年的赤字率提高了1个百分点，赤字规模达到5.66万亿元。同时，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债达到4.4万亿元，均创历史新高。合计起来今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。

　　“规模很大。”陈昌盛说，货币政策将更好地发挥作用。

　　赤字率的变化，是我国实施更加积极有为的宏观政策的一个注脚。陈昌盛说，政府工作报告提出的“更加积极有为的宏观政策”是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。

　　政府工作报告中有多个方面体现了“更加积极有为”的布局。陈昌盛举例，首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”，这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。

　　2025年政府工作任务的第一条是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。陈昌盛说，这样的表述是对宏观调控思路的创新，打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。

　　陈昌盛说，值得关注的还有，宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，“这是第一次”。

　　陈昌盛表示，宏观政策的创新还包括，强调将政策资源更多投资于人、服务于民生。这些变化旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。

　　40多处提及改革

　　全国人大代表、复旦大学校长金力注意到，政府工作报告提到要“分类推进高校改革”。在他看来，高校综合改革的核心是人，尤其要通过改革着力解决“培养什么人、如何培养人”的问题。

　　全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸关注到另一个改革话题，她希望科研成果转化的政策能进一步松绑，释放科研人员的潜能。她建议，深化科研评价机制改革，放宽科研人员评价考核，将产学研深度融合体系建设纳入绩效计算范围，构建以产业支撑为核心导向的新体系。

　　在今年政府工作报告中，有40多处提及改革，涉及方方面面。沈丹阳说，“改革”是今年政府工作报告特别重要的关键词。

　　党的二十届三中全会提出300多项重要改革举措，今年政府工作报告细化了不少改革内容。沈丹阳说，除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。

　　一些提了很多年的改革今年会加快落地。沈丹阳说，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。

　　“这项改革影响面很大，好处也是明显的。”沈丹阳说，这将有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。

　　在教育改革方面，政府工作报告提出逐步推行免费学前教育。“这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，对老百姓好处很多。”沈丹阳说，这些改革有助于降低家庭保育教育成本、促进人口长期均衡发展。

　　政府工作报告还提到，要深化以公益性为导向的公立医院改革。沈丹阳说，这将有利于切实提高公立医院的服务质量，让人民群众就医更安心、更便利。

　　社保领域投入前所未有，“但值得”

　　全国人大代表、小米集团董事长雷军在政府工作报告中找到20处“民生”的表述。他说，今年国家安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新等，都是实实在在“惠民生，促消费”的有效举措。

　　“如果全面实施普惠托育服务供给，将大大减少年轻父母的育儿费用。”全国人大代表、广西壮族自治区妇幼保健院副院长孙燕关注到，政府工作报告提到制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给，这些都是切实改善民生的好举措。

　　沈丹阳将代表们关注到的这些细节总结为：政府工作报告特别注重体现“民生为大”，不仅在预期目标部分提出居民收入增长和经济增长同步，在政策取向部分提出要强化宏观政策民生导向，而且在重点任务部分提出了一系列实实在在、人民关切的“惠民生”举措。

　　在促进就业方面，政府工作报告提出，“加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量”。沈丹阳说，当前要解决好今年1222万高校毕业生的就业问题，让毕业生早就业、家长早安心。此外，对脱贫人口、农民工等群体就业，要继续加强帮扶。针对社会上反映突出的结构性就业矛盾，今年还将开展大规模职业技能提升培训行动。

　　今年我国还将继续提高居民医保的财政补助标准，以及适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，这些举措将惠及数亿人。对低保、残障等困难群体，也要继续加强帮扶救助。沈丹阳说，比起往年，今年这些方面的财政投入力度是前所未有的，群众的受益面会很大，是很值得做的。

　　对于今年政府工作报告，沈丹阳收到一位全国人大代表的短信，评价报告“脚踏实地，深入人心”。他同时注意到，有位网民说，政府工作报告干货满满，从经济增长到民生福祉，桩桩件件都关乎老百姓生活。