人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。我国长期是世界人口最多的国家，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是14亿多人口整体迈进现代化社会。我国有1.25亿少数民族人口，主要分布在现代化建设任务较重的边疆地区、民族地区。推动民族地区人口高质量发展，对于充分激发各族群众共同参与现代化建设的动力活力，确保推进中国式现代化、实现共同富裕，一个民族都不能少，具有重大意义。

强化教育和就业支撑

人口高质量发展离不开教育和就业的支撑，就业丰富物质生活，教育丰富精神世界，两者结合，促进人的全面发展。

教育提升人口的“质”与“量”。人口高质量发展既包括合理的人口总量，也包括良好的人口素质。一方面，教育带来生育观念的改变，促进生育水平适度、人口结构适宜、人口素质提高。因此，要提高教育普及水平，促进教育公共服务普惠化、均等化、优质化，加大教育资金和项目向民族地区倾斜的力度，完善教育对口帮扶机制，全面提升民族地区义务教育质量，提高流动人口随迁子女在流入地公办学校就读比例。另一方面，教育能够优化人口结构，增强人口综合竞争力。因此，要优化高等教育层次类型、学科专业结构和人才培养结构，大力培养创新型、复合型人才；推动各级各类教育高质量发展和有机衔接，满足不同群体的成长需要；深化教育综合改革，推广普及国家通用语言文字，加强师资队伍建设，确立科学的人才评价体系。

就业孵化人才的“用”与“能”。教育培养人才，就业使用人才，通过人力资源开发利用，实现劳动有效供给。要促进高质量充分就业，激发“用”的价值，释放“能”的潜力，从“人岗适配”到“人岗互促”，实现人尽其才、才尽其用。一方面，要因地制宜发展特色产业，推动产业结构和人口素质联动升级，积极探索与非物质文化遗产和自然资源禀赋相结合的新产业、新业态，持续拓宽各类人群的就业空间，增强人口吸附力；支持人才返乡创业，建立人才回流机制，引导人才反哺家乡。另一方面，全面提升民族地区劳动力的劳动技能与职业素养，挖掘人才潜能，让就业成为人才的“输出端”“充电站”。要大力推动职业教育与特色产业协同发展，推动在职培训和技能迭代，围绕旅游、生态农业、民族医药等特色产业，构建对口人才培养链，围绕市场急需紧缺职业，大力开展餐饮服务、物流等职业技能培训，帮助劳动者稳定就业。

加强养育和养老保障

“一老”连着“夕阳”，“一小”连着“朝阳”，都是关乎千家万户的重点民生事。要调整完善生育支持政策体系，实现幼有所育，延长人口数量红利释放周期；大力发展银发经济，实现老有所养、老有所为、老有所乐，把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。

建立健全生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。一要强化生育服务支持，加强育幼服务体系建设，强化教育、住房、就业等支持措施，有效减轻家庭生育负担。完善生育保险等相关社会保险制度，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。二要提高公共服务供给水平，改善生育与育儿环境，推广普惠性托育服务、保障女性带薪产假、增设父母共享育儿假等，破解育儿难题。三要加强孕期女性就业保障，做好女职工生育权益保障专项督查，构建经济减负、服务支撑、权益保障的多维政策体系。

推进基本养老服务体系建设，做大做优银发经济。人口老龄化是经济社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。积极应对人口老龄化，对于坚持以人民为中心的发展思想、实现经济高质量发展、维护国家安全和社会和谐稳定，具有重大意义。一方面，要加快发展多层次、多支柱养老保险体系，强化第二、第三支柱养老保险，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制。另一方面，要鼓励民族地区因地制宜打造特色康养品牌，发展“医疗+康养+文旅”新业态，利用气候条件发展候鸟式旅居养老，结合当地特色文化资源，开发产品线，发展文化养老，支持老年大学开设各类非遗课程。促进养老服务业与教育培训、健康、文化、旅游等幸福产业融合发展，推动养老服务上下游产业配套，延伸银发经济产业链。

促进人口流动融居与公共服务均等化

人口发展与社会经济发展、资源环境密切相关，人口空间转移与公共服务均等化有利于引导人口合理分布，提升人力资本质量，夯实民族地区高质量发展基石。

积极推进以人为本的新型城镇化，促进产城互动。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。产业是城镇化的根基，有产业才有岗位、才有城镇人口的聚集。要健全农业转移人口市民化机制，建立城市人才入乡激励机制，构建起城乡人口双向流动与融合的制度保障体系，形成“进城无忧、返乡不愁”的城乡协调发展格局。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员制度、农村教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，鼓励和引导城市人才服务乡村。推动人口与产业集聚互动，着力壮大县域富民产业。将生态文明建设融入人口发展战略，持续关注资源环境承载能力，防范化解风险隐患，落实生态环境保护政策，更好统筹人口分布、经济布局、生态环境保护，促进产城同步协调发展。

提升基本公共服务均等化水平，增强民族地区发展韧性。一要加强医疗保障，完善健康保障体系，提高民族地区卫生服务能力，努力全方位、全周期保障各族人民健康；推动民族医药现代化、产业化，培养民族医药专业人才；以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设；推动健康教育下沉，通过社区健康讲座普及营养、运动、心理健康知识，提升居民自主健康管理能力。二要构建覆盖城乡、制度完善的多层次社会保障体系，加强社会救助兜底保障，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，全面提升农村人力资本质量，赋能民族地区乡村振兴。三要建立健全乡村治理机制与城乡公共文化服务体系，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

（作者单位：西南民族大学经济学院）