以“中拉命运共同体与人权事业发展”为主题的第二届中拉人权圆桌会7月25日在巴西圣保罗举办。来自中国与拉丁美洲和加勒比地区130余位人权领域官员、专家学者及有关社会组织、智库、媒体代表就中拉在数智时代和气候变化等新趋势下的人权发展合作及中拉对全球人权治理的贡献展开讨论，汇聚共识。

　　萨尔瓦多移民议程协会主任塞萨尔·奥利韦里奥·里奥斯·巴斯克斯作题为《移民管控时代的人权问题》的主旨发言。主办方供图

移民管控时代的人权问题

萨尔瓦多移民议程协会主任

塞萨尔·奥利韦里奥·里奥斯·巴斯克斯

尊敬的各位专家、国际组织代表、同仁及公民社会成员：

　　大家上午好！衷心感谢主办方给予我这个宝贵机会，让我们能够共同探讨技术发展、移民问题与人权保障这一既具现实紧迫性，却又常被政策制定者忽略的重要议题。就当前中美洲地区而言，任何关于人口流动的讨论都必然涉及数据治理、算法应用和数字监控。在数智时代，我们必须认识到：现代国家的边界已不再仅是物理意义上的疆界，数据流动同样构成了新型的跨境现象。

　　作为萨尔瓦多移民议程协会，我们多年来始终陪伴移民群体经历着迁徙与回归的完整历程。然而当前出现的趋势令人深感忧虑：移民管理正日益依赖数字化监控与分析系统，而当事人往往既不知情，也无法表达同意，更得不到应有的保护。以美国政府建立的“超级数据库”为例，这个庞大的数据基础设施整合了数以百万计移民和居民的敏感个人信息，包括：邮政与税务记录、社会保障和医疗数据、驾照和保险档案、就业和教育经历、手机及社交媒体数字足迹、指纹与面部识别等生物特征，以及医疗和住房记录。这些集成数据供多个联邦机构共享使用，用于实时监控、预测分析和驱逐目标识别。这种机制已经超越了单纯的移民管理范畴，实质上构成了一个侵犯隐私权、损害人格尊严、威胁基本权利的人口控制系统。

　　在特朗普政府执政初期，特别是在上任后的头一百天内，美国加速推进了这一数据基础设施的建设，先后与萨尔瓦多、危地马拉、哥斯达黎加和巴拿马等中美洲国家签署了涉及所谓“安全与执法”相关的协议。这一举措正值特朗普政府公开宣称要在执政首年驱逐百万无证移民的时期。虽然当前相关政治表达可能有所缓和，但该数据系统仍在持续运作，监控活动照常进行，且往往在缺乏民主监督的情况下隐秘实施。更令人担忧的是，中美洲多国政府还与谷歌等科技巨头签订了新协议，同意将本国公民数据交由这些跨国公司存储管理，却未建立相应的法律约束框架、透明运作机制和公民参与程序。

　　在此背景下，我们必须直面几个关键问题：中美洲移民的个人信息究竟该由谁来保护？这些政府与企业的协议又该由谁来监管？如何避免移民管理系统将正常的人口流动等同于犯罪行为进行处理？我们认为，解决这些问题必须建立在区域协调合作的基础之上，同时坚持以人权保障和数字主权为根本原则。为此我们提出以下具体建议：

　　首先，应当制定专门的《中美洲数字权利宪章》，其中重点规定移民数据保护条款；其次，建议由中美洲一体化体系（SICA）和中美洲议会（PARLACEN）主导开展关于数字监控与国家主权的公开讨论，并形成具有约束力的决议；第三，需要将数据保护政策明确纳入国际移民组织（IOM）的国别实施方案；最后，必须正式承认并保护萨尔瓦多移民议程协会等公民社会组织，支持其开展侵权监督、政策倡导和风险群体意识提升等工作。

　　我们绝不能容忍技术沦为新的排斥手段。数据保护不应是少数人的技术特权，而必须是每个人都享有的基本人权。在座的各位同仁、朋友们，我们必须认识到：保护移民群体的权利，本质上就是在捍卫他们的个人信息安全、隐私权和数字时代的人格尊严。这种保护应当建立在区域协作、伦理准则和共同责任的基础之上，而不能仅仅出于某种危机感或功利考量而采取行动。

　　感谢各位！